Immigrazione Percorsi di Regolarità in Italia

del  Parlamento  Europeo  e  del  Consiglio  n.

2009/50/CE, sulle condizioni di ingresso e sog-

giorno di cittadini di Paesi terzi che intendano

svolgere  lavori  altamente  qualificati,  e  n.

2009/52/CE,  recante  norme  minime  relative  a

sanzioni  e  a  provvedimenti  nei  confronti  di

datori di lavoro che impiegano cittadini di Paesi

terzi il cui soggiorno è irregolare. 

In  base  alla  direttiva  2009/50/CE,  recepita

nell’ordinamento nazionale con il decreto legi-

slativo  n.  108  del  28  giugno  2012,  a  partire

dall’8 agosto 2012, i non comunitari altamente

qualificati possono richiedere la Blue Card at-

traverso un’apposita procedura online. 

Il  D.  Lgs.  109/2012  (entrato  in  vigore  il  9

agosto  2012)  ha  recepito  le  misure  richieste

dalla Direttiva n. 52/2009/CE in merito a sanzioni

di  carattere  finanziario  e  penale,  garantendo

inoltre nei casi di particolare sfruttamento lavo-

rativo,  a  quegli  immigrati  clandestini  che  de-

nuncino il proprio datore di lavoro, e cooperino

nel procedimento penale instaurato nei confronti

del datore di lavoro, di ottenere un permesso di

soggiorno temporaneo per motivi umanitari. Al

fine di consentire ai datori di lavoro interessati

di  adeguarsi  volontariamente  alle  norme  di

legge, il decreto legislativo 109/2012 ha previsto

inoltre una disposizione transitoria volta a per-

mettere ai datori di lavoro di dichiarare l’esistenza

di rapporti di lavoro irregolare pregressi, a fronte

di  un  contributo  forfettario  di  1.000  euro  per

ciascun lavoratore irregolare. 

È stata qualificata come non soddisfacente

l’evoluzione della normativa italiana in materia

di garanzie previdenziali per chi dovesse lasciare

l’Italia  prima  dell’età  di  pensionamento.  Con

l’entrata in vigore della cosiddetta “riforma For-

nero” (legge 214 del 22 dicembre 2011), l’età

pensionabile  è  stata  portata  a  66  anni  e  il

minimo contributivo a 20 anni, con la possibilità,

tuttavia, per i lavoratori non comunitari assicurati

dopo il 1996 e rimpatriati prima di aver maturato

il nuovo minimo, di poter avere una prestazione

pro-rata  al  compimento  dei  66  anni,  tuttavia

senza alcuna prestazione ai superstiti in caso

di decesso dell’assicurato prima del 66° anno

di età. 

Rilevanza della dimensione familiare

Dalla metà degli anni ’90 è andata fortemente

incrementandosi la venuta per ricongiungimento

familiare come risultante di una forte propensione

dell’immigrazione  ad  un  insediamento  stabile

(annualmente i ricongiungimenti sono arrivati a

collocarsi poco al di sotto delle 100mila unità,

in prevalenza coniugi e figli minori, mentre sono

pochi i genitori a carico). Attualmente i residenti

stranieri  sono  4,5  milioni  e  le  famiglie  con

almeno  un  componente  immigrato  incidono

per circa un decimo sul totale delle famiglie ita-

liane.  Il  ricongiungimento  familiare  costituisce

in Italia il secondo titolo di soggiorno dopo il la-

voro,  a  riprova  del  fatto  che  l’immigrazione  è

ormai giunta nel suo pieno di maturità essendo

stato superato il tempo della precarietà, per cui

i primi immigrati si fanno raggiungere dal proprio

coniuge e dagli eventuali figli. 

La  famiglia,  quando  ha  un  certo  grado  di

coesione  e  di  tranquillità,  diventa  una  cellula

attiva per il confronto e il reciproco arricchimento

con gli autoctoni: sul posto di lavoro, nelle fa-

miglie,  nei  contatti  sociali  e  culturali,  nella

scuola,  nel  tempo  libero  e  così  via.  Tuttavia,

non sono pochi i disagi di una famiglia immigrata

di natura economica, affettiva e culturale.

A livello economico non c’è bisogno di insistere

sul grave problema degli alloggi, specialmente

per  gli  immigrati,  sulla  precarietà  del  lavoro  e

sui figli come fattore di incremento della povertà,

figli che nelle famiglie immigrate sono più nu-

merosi rispetto a quanto avviene tra gli italiani.

Il  contesto  familiare  usuale  (padre-madre-

bambino), poi, è quello più adatto a favorire un

sereno sviluppo emotivo e relazionale dei minori

e, perciò, le esperienze di separazione da uno

o  da  entrambi  i  genitori  sono  un  fattore  di

rischio  perché  costringono,  per  periodi  più  o

meno lunghi dell’infanzia, a vivere in famiglie di

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NORMATIVA E PROCEDURE

Punti salienti della normativa italiana sugli stranieri

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fatto smembrate. Di fatto, sono ricorrenti in im-

migrazione i nuclei con una sola figura genitoriale,

dove  per  giunta  manca  l’appoggio  della  rete

parentale  costituita  da  nonni,  fratelli,  e  altri

parenti, per lo più rimasti nei Paesi di origine.

Infine, a livello culturale, la famiglia immigrata,

situandosi tra due società, fa giocoforza riferi-

mento  ai  modelli  di  quella  d’origine  e  a  quelli

della società d’accoglienza. Questo essere “tra-

diverse-culture” comporta difficoltà aggiuntive

nelle diverse fasi del ciclo di vita familiare e non

è scontato che si riesca, senza inconvenienti, a

passare dall’una all’altra, non solo a livello lin-

guistico ma anche di valori e di comportamenti.

Assimilabile a quello culturale è anche lo spae-

samento che può determinarsi a livello religioso,

qualora un immigrato non trovi un clima favo-

revole all’espressione delle sue credenze, mentre

per i minori vanno senz’altro citate le difficoltà

incontrate a livello scolastico.

Nelle famiglie è molto delicato il ruolo delle

donne,  chiamate  a  affrontare  un  impegnativo

cambiamento personale, a conciliare i tempi di

lavoro  e  a  mediare  tra  la  cultura  di  origine  e

quella di accoglienza, preparando così contatti

funzionali con la scuola, gli uffici e i servizi pub-

blici. 

Non meno acuti sono i problemi che spesso

i  minori  devono  affrontare.  Le  persone  che

sono nate all’estero e là hanno vissuto il primo

processo di socializzazione, quando emigrano,

non importa se lo fanno insieme ai loro genitori

o in una fase successiva, vanno soggetti a una

sorta di “choc transculturale” nel Paese di in-

sediamento, con aspetti di maggiore gravità a

seconda dello stadio di sviluppo del bambino

e delle relazioni affettive. 

In  conclusione,  l’immigrazione  è  una  realtà

sempre  più  intrinseca  all’Italia,  per  l’impatto

demografico, il supporto dato al mondo del la-

voro, il dinamismo imprenditoriale e anche gli

stimoli culturali che ne derivano.

Sotto il profilo istituzionale, nel mese di giugno

2010 è stato accolto positivamente il piano in-

terministeriale  per  l’integrazione,  denominato

“Identità e incontro”, in cui viene proposto un

programma  per  l’integrazione  nella  sicurezza,

qualificandolo  come  modello  italiano  lontano

dall’assimilazionismo  e  dal  multiculturalismo.

Nel  documento  vengono  individuati  percorsi

imperniati  su  diritti  e  doveri,  responsabilità  e

opportunità, in una visione di relazione reciproca

che  fa  leva  sulla  persona  e  sulle  iniziative

sociali piuttosto che sullo Stato, individuando

cinque assi di intervento: l’educazione e l’ap-

prendimento, dalla lingua ai valori; il lavoro e

la formazione professionale; l’alloggio e il go-

verno del territorio; l’accesso ai servizi essenziali;

l’attenzione  ai  minori  e  alle  seconde  genera-

zioni.

In effetti, solo dopo che al cittadino straniero

saranno state riconosciute pari opportunità in

tema di casa, lavoro, istruzione, sanità e parte-

cipazione politica, verranno poste effettivamente

le basi per un inserimento dignitoso, superando

il  modello  di  integrazione  subalterna,  di  tipo

funzionale-utilitarista,  che  incanala  i  migranti

verso determinati comparti e assegna loro fun-

zioni meno gratificanti.

Bisogna  evitare  che  la  presenza  immigrata,

pur essendo strutturale allo sviluppo del Paese,

diventi una periferia virtuale, una realtà marginale.

Il trattamento discriminatorio degli stranieri può

essere  superato  solo  con  l’offerta  di  pari  op-

portunità,  da  ritenere  parte  integrante  delle

strategie di integrazione, su cui insiste l’Ufficio

nazionale antidiscriminazione razziale (UNAR).

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