Immigrazione Percorsi di Regolarità in Italia

dalla legislazione italiana compromette la rea-

lizzazione di una politica di allontanamento e di

ritorno  rispettosa  dei  diritti  fondamentali  oltre

che più efficace.

Le  altre  novità  introdotte  dal  “pacchetto  si-

curezza” (oggetto, limitatamente ad alcune spe-

cifiche norme, di alcune dichiarazioni di illegit-

timità  costituzionale)  che  più  incidono  sulla

condizione dei cittadini stranieri riguardano:

• il  prolungamento  da  60  a  180  giorni  del

periodo massimo di trattenimento nei Centri

Identificazione ed Espulsione (CIE); 

• il prolungamento da 6 a 12 mesi della durata

dell’arresto per lo straniero che non esibisce

i documenti su richiesta dell’autorità di pubblica

sicurezza;

• la  riduzione  dal  4°  al  2°  grado  di  parentela

della  previsione  che  impedisce  l’espulsione

dello  straniero  irregolare  convivente  con  un

familiare avente cittadinanza italiana;

• l’istituzione di un apposito “Fondo rimpatri”,

destinato a finanziare il ritorno presso il Paese

di origine dei cittadini stranieri;

• l’introduzione  di  un  contributo  di  200  euro

per  ogni  istanza  relativa  alla  cittadinanza  e

una tassa da 80 a 200 euro per la richiesta di

rilascio o di rinnovo del permesso di soggiorno

(reso  operativo  con  decreto  del  6  ottobre

2011 del Ministero dell’Economia e delle Fi-

nanze di concerto con il Ministero dell’Interno,

recante “Contributo per il rilascio ed il rinnovo

del permesso di soggiorno”); 

• la modificazione, in senso ristrettivo, di alcune

previsioni riguardanti il ricongiungimento fa-

miliare;

• l’introduzione di un apposito esame di lingua

italiana per chi presenta richiesta di permesso

di  soggiorno  CE  per  soggiornanti  di  lungo

periodo.

Nel 2010 si è giunti alla formulazione del co-

siddetto “Accordo di Integrazione” (anch’esso

previsto dal “pacchetto sicurezza”), sperimentato

in  alcuni  Stati  membri  e  anche  nella  regione

Veneto, e poi varato definitivamente con Decreto

del Presidente della Repubblica del 14 settembre

2011,  n.  179  (entrato  in  vigore  il  10  marzo

2012), di cui è stata prevista la traduzione in 19

lingue. La nuova norma prevede che lo straniero

di età superiore ai sedici anni che per la prima

volta  faccia  ingresso  nel  territorio  nazionale  e

richieda un permesso di soggiorno della durata

di  almeno  un  anno,  sia  tenuto  a  stipulare  un

apposito “Accordo di Integrazione” della durata

di due anni, articolato per crediti (e perciò de-

nominato “permesso di soggiorno a punti”). Lo

straniero  si  impegna:  ad  acquisire  una  cono-

scenza della lingua italiana pari al livello “A” del

Quadro comune europeo per l’apprendimento

delle lingue; ad acquisire una sufficiente cono-

scenza della cultura civica e della vita civile in

Italia, con particolare riferimento ai settori della

sanità, della scuola, dei servizi sociali, del lavoro

e degli obblighi fiscali; ad assolvere il dovere di

istruzione  dei  figli  minori;  a  conoscere  l’orga-

nizzazione delle istituzioni pubbliche. All’atto di

sottoscrizione  dell’Accordo  di  Integrazione,  il

cittadino straniero ha a disposizione un numero

di crediti pari a 16, e per adempiere all’accordo

dovrà raggiungere (nel volgere di due anni) 30

crediti.  I  crediti  potranno  essere  incrementati

oppure decurtati, a seconda delle attività e dei

comportamenti  del  cittadino  straniero,  come

ad  esempio  l’acquisizione  di  determinate  co-

noscenze, lo svolgimento di determinate attività

(percorsi di istruzione e formazione professionale,

ecc.)  oppure,  al  contrario,  condanne  penali,

gravi illeciti amministrativi o tributari, ecc. Dopo

due  anni,  l’Accordo  stipulato  con  lo  straniero

viene sottoposto ad una verifica per stabilire se

siano stati effettivamente raggiunti i 30 crediti

e, nell’ipotesi negativa, l’Accordo viene prorogato

di un anno. Nel caso in cui l’interessato risulti

avere crediti pari o inferiori a zero, si procede

alla risoluzione dell’Accordo e alla conseguente

espulsione del cittadino straniero.

Per quanto riguarda invece l’apprendimento

della  lingua  italiana,  un  decreto  del  Ministero

dell’Interno del 4 giugno 2010 ha reso obbliga-

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NORMATIVA E PROCEDURE

Punti salienti della normativa italiana sugli stranieri

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torio, a partire dal 9 dicembre 2010, il supera-

mento di un esame di lingua italiana per ottenere

il  permesso  di  soggiorno  CE  per  lungo  sog-

giornanti (già denominato “carta di soggiorno”).

Nel decreto vengono spiegate le modalità ope-

rative  per  lo  svolgimento  del  test,  che  dovrà

verificare il raggiungimento di “un livello di co-

noscenza della lingua italiana che consente di

comprendere  frasi  ed  espressioni  di  uso  fre-

quente in ambiti correnti, in corrispondenza al

livello A2 del Quadro comune di riferimento eu-

ropeo per la conoscenza delle lingue approvato

dal Consiglio d’Europa”. A tal fine è stata messa

a punto:

-

una procedura informatica che consente la

gestione delle domande di partecipazione -

al test (http://testitaliano.interno.it);

-

un  servizio  di  assistenza  (help-desk)  a  di-

sposizione  del  richiedente  che  compila  e

inoltra la domanda;

-

un programma televisivo, in collaborazione

con la RAI-Radiotelevisione Italiana (deno-

minato “Cantieri d’Italia - l’italiano di base

per costruire la cittadinanza”), e un sito in-

ternet a supporto della formazione linguistica

degli stranieri (www.cantieriditalia.rai.it).

Nella seduta del 5 novembre 2010, il Consiglio

dei Ministri ha approvato il cosiddetto “Secondo

pacchetto sicurezza”, un insieme di norme che

si ripercuotono anche sulla disciplina dell’ingresso

e del soggiorno dei cittadini stranieri (decreto

legge  del  12  novembre  2010,  n.  187,  recante

“Misure urgenti in materia di sicurezza”, e legge

di conversione del 17 dicembre 2010 n. 217). Il

Governo ha inteso rendere possibile l’espulsione

anche di cittadini comunitari, che si trattengono

sul  territorio  nazionale  oltre  90  giorni  senza

avere  un  lavoro  o  disporre  di  mezzi  propri  di

sussistenza, come anche ha inteso procedere

all’espulsione delle prostitute straniere. 

La legge del 2 agosto 2011, n. 129 (di con-

versione del decreto legge del 23 giugno 2011,

n. 89) su soggiorno e allontanamento dei co-

munitari e di recepimento della Direttiva UE sul

rimpatrio  di  non  comunitari  in  situazione  irre-

golare,  modifica  il  D.  Lgs.  n.  30/2007  -  per

completare  l’attuazione  della  Direttiva

2004/38/CE sulla libera circolazione dei cittadini

comunitari – e il Testo Unico delle leggi sull’im-

migrazione approvato con D. Lgs. n. 286/1998

–  per  tentare  di  adeguarlo  alla  Direttiva

2008/115/CE sul rimpatrio dei cittadini di Paesi

terzi in situazione irregolare. Le più importanti

modifiche  introdotte  nella  legge  n.  129/2011

sono le seguenti:

1) obbligo di valutare, in ogni caso, la situazione

complessiva  personale  dell’interessato,  con

particolare  riguardo  alle  spese  afferenti  all’al-

loggio, sia esso in locazione, in comodato, di

proprietà o detenuto in base a un altro diritto

soggettivo, ai fini della verifica della sussistenza

del  requisito  della  disponibilità  delle  risorse

economiche sufficienti al soggiorno dei cittadini

comunitari  iscritti  a  corsi  di  studio  o  che  non

svolgano occupazione, né siano familiari;

2) modifica dell’art. 32 del Testo Unico (conver-

sione del permesso di soggiorno alla maggiore

età per i minori stranieri non accompagnati): si

dispone che i minori che non possono dimostrare

di trovarsi in Italia da almeno tre anni e di aver

partecipato  a  un  progetto  di  integrazione  per

almeno due anni, possono ottenere un permesso

di  soggiorno  al  compimento  della  maggiore

età, a condizione che siano affidati o sottoposti

a  tutela  e  che  abbiano  ricevuto  un  parere

positivo da parte del Comitato minori stranieri;

3) i provvedimenti di trattenimento del medesimo

straniero  non  comunitario  espulso  o  respinto

non possono mai superare il periodo comples-

sivo di 18 mesi, anche se adottati sulla base di

successivi provvedimenti amministrativi di espul-

sione adottati per motivi diversi;

4) sono esclusi dall’accesso al ritorno assistito

anche gli stranieri nei cui confronti pendono un

provvedimento di estradizione o il mandato di

arresto  europeo  o  il  mandato  di  arresto  della

Corte penale internazionale.

Nel 2012 l’Italia ha implementato le direttive

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Punti salienti della normativa italiana sugli stranieri

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