Immigrazione Percorsi di Regolarità in Italia

Lineamenti 

della normativa

e delle procedure

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NORMATIVA E PROCEDURE

L’EMN 

(European Migration Network), ope-

rativa dal 2003, è una rete comunitaria istituita

dalla Commissione Europea nei 28 Stati Membri

e in Norvegia per rispondere alle esigenze di in-

formazione delle istituzioni UE e delle autorità

degli  Stati  Membri,  ma  anche  per  informare

l’opinione pubblica con notizie e dati affidabili

in materia di immigrazione e asilo. I temi degli

approfondimenti vengono decisi a livello comu-

nitario e di essi tiene conto la Commissione nelle

relazioni da presentare al Consiglio e al Parla-

mento. Le sintesi degli studi sono diffuse a livello

europeo e messe anche a disposizione, nei con-

testi nazionali, dei funzionari, degli operatori so-

ciali e dei media, al fine di rendere le questioni

migratorie meglio conosciute. 

Il Centro Studi e Ricerche IDOS, che sin dal di-

cembre 2002 collabora con il Ministero dell’In-

terno per lo sviluppo dell’EMN in Italia, opera

come supporto tecnico al Punto di contatto na-

zionale.

Tra il 2009 e il 2013 il Punto di contatto italiano

ha  pubblicato  sei  rapporti  nazionali.  Gli  studi

curati  hanno  riguardato  diversi  temi:  organiz-

zazione  delle  politiche,  minori  non  accompa-

gnati,  ritorno  volontario,  status  particolari  di

protezione internazionale a livello europeo, ca-

renza di manodopera, migrazioni circolari e tem-

poranee, politica dei visti, risposte pratiche al-

l’immigrazione  irregolare.  A  questi,  inoltre,  si

aggiungono i rapporti annuali sulle statistiche e

sulle politiche migratorie, che la Commissione

Europea è solita utilizzare per valutare lo stato

di implementazione dell’acquis communautaire

e tenerne conto nell’elaborazione del suo Rap-

porto Annuale.

Per  maggiori  informazioni  e  per  scaricare  gli

studi citati: www.emnitaly.it.

Qui di seguito vengono riportati gli approfon-

dimenti  che  pongono  in  evidenza,  sotto

l’aspetto  normativo  e  amministrativo,  le  piste

dell’immigrazione regolare in Italia.

La funzione informativa 

dell’European Migration Network

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NORMATIVA E PROCEDURE

L’Italia, 

tra  gli  Stati  membri  dell’Unione

Europea, è il caso più significativo di passaggio

da Paese di emigrazione a Paese di immigra-

zione. Qui gli immigrati sono andati insediandosi

in un contesto caratterizzato da un andamento

demografico  negativo,  dal  perdurare  della  di-

soccupazione in vaste aree del territorio nazionale

e dal bisogno di manodopera aggiuntiva solo

in alcune realtà (dall’agricoltura alla collaborazione

familiare, dall’edilizia a certi comparti lavorativi

dell’industria),  spesso  sotto  forma  di  impiego

irregolare.

Possiamo  distinguere  tre  periodi.  Il  primo,

che caratterizza gli anni ‘70 e parte della suc-

cessiva  decade,  fu  quello  della  neutralità.  Gli

italiani o erano indifferenti rispetto ai pochi stra-

nieri presenti o semplicemente curiosi, mentre

più motivata fu e continua ad essere l’attenzione

del mondo sociale, dai sindacati alle associazioni

di volontariato. In questa fase trovavano ancora

applicazione  le  norme  di  pubblica  sicurezza

del 1931 (Regio Decreto del 18 giugno 1931, n.

773, articoli 142-152).

Dalla metà degli anni ’80 alla metà degli ’90

seguì la fase che potremmo dire dell’emergenza.

L’approdo in Italia diventava sempre più appe-

tibile, ma la normativa approvata (interventi le-

gislativi del 1986, del 1990 e del 1995) mostrava

però i suoi limiti, priva di una visione a medio e

a  lungo  termine  e  carente  per  l’efficacia  solo

formale di alcune disposizioni.

Negli anni ’90 iniziò una una fase di appro-

fondimento e,  dopo  un  percorso  tormentato,

venne varata una legge organica sull'immigra-

zione  (1998),  con  un  ridotto  sostegno  parla-

mentare (rispetto alle prime leggi sull’immigra-

zione) e una carente condivisione dell’opinione

pubblica,  divisa  a  metà  tra  apertura  e  rigori-

smo.

Nella prima decade del 2000 gli interventi le-

gislativi (2002 e 2009) si sono caratterizzati per

il loro carattere restrittivo, che ha ridimensionato

le  aperture  della  legge  del  1998  senza  però

abrogarla. A partire dalla fine del 2011, un rin-

novato clima di apertura è stato registrato con

i governi Monti e Letta, con la previsione di un

Ministro dell’Integrazione, scelto, rispettivamente,

tra  il  mondo  del  volontariato  e  la  categoria

degli italiani di origine straniera.

Questa  breve  presentazione  sociologica  di

diversi decenni di esperienza di immigrazione

viene  qui  ripercorsa  attraverso  il  commento

delle leggi man mano approvate in materia di

immigrazione,  asilo  e  protezione  umanitaria,

che poi verranno riprese in maniera più organica

in paragrafi dedicati ai singoli aspetti della te-

matica migratoria nella situazione attualmente

vigente.

Evoluzione  della  normativa  italiana  sugli

stranieri

Il sistema italiano concernente le politiche di

asilo e immigrazione trova i suoi primi riferimenti

nella Costituzione repubblicana. Collocandolo

fra  i  cosiddetti  “principi  fondamentali”,  l’As-

semblea costituente ha voluto attribuire parti-

colare  enfasi,  attraverso  l’articolo  10  (c.  3),  al

diritto  d’asilo  nel  territorio  italiano  per  tutti  gli

Punti salienti della normativa 

italiana sugli stranieri

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