Immigrazione Percorsi di Regolarità in Italia

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NORMATIVA E PROCEDURE

Punti salienti della normativa italiana sugli stranieri

LE TAPPE PIÙ SIGNIFICATIVE DELL’EVOLUZIONE 

DELL’IMMIGRAZIONE IN ITALIA

I flussi migratori sono iniziati in Italia timidamente a partire dalla metà degli

anni ‘70 e sono proseguiti con ritmi blandi per tutti gli anni ‘80 (il 1986 fu

l’anno della prima legge sull’immigrazione), per assumere la dimensione di

fenomeno di massa negli anni ‘90, dopo la caduta del muro di Berlino e la

fine in Europa dei blocchi politici contrapposti. 

Gli immigrati (comunitari e non) erano mezzo milione nel 1987, superarono

il  milione  solo  dieci  anni  dopo  e  quindi,  con  incrementi  più  accentuati,  il

milione  e  mezzo  nel  2002,  i  2  milioni  nel  2004,  i  3,5  milioni  nel  2006,  per

arrivare alla soglia i 5 milioni nel 2013. 

1970: appena  13.838  soggiornanti  (solo  nel  1979  vengono  superate  le

200mila unità).

1986: prima legge sull’immigrazione e prima regolarizzazione prevista dal

legislatore, seguite ad altre circolari disposte solo a livello ammini-

strativo.

1987: oltre mezzo milione di soggiornanti.

1990: seconda legge sull’immigrazione e seconda regolarizzazione, con più

di 200mila beneficiari.

1995: terzo provvedimento (decreto legge non convertito in legge) e terza

regolarizzazione, con più di 250mila beneficiari.

1997: oltre 1 milione di soggiornanti.

1998: quarta legge sull’immigrazione e quarta regolarizzazione, con più di

250mila beneficiari.

2002: quinta  legge  sull’immigrazione,  oltre  1,5  milioni  di  soggiornanti  e

ulteriore regolarizzazione con più di 700mila domande.

2004: oltre 2 milioni di soggiornanti.

2005: oltre 3 milioni di soggiornanti.

2007: oltre 4 milioni di stranieri residenti.

2009: ultima legge sull’immigrazione (il cosiddetto “pacchetto sicurezza”) e

regolarizzazione con circa 300mila domande.

2010: 4,5 milioni di cittadini stranieri regolari.

2012: ultima regolarizzazione collegata con la nuova normativa che introduce

sanzioni  nei  confronti  di  datori  di  lavoro  che  impiegano  in  modo

irregolare cittadini non comunitari ed estensione da 6 a 12 mesi del

periodo in cui un immigrato disoccupato può trattenersi in Italia per

la ricerca di un nuovo posto di lavoro (legge 28 giugno 2012, n. 92).

2013: 5 milioni i cittadini stranieri stimati in Italia.

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NORMATIVA E PROCEDURE

La cooperazione

con i Paesi Terzi pre-

vista attraverso gli accordi di riammissione con-

siste non solo nel convincere questi ultimi ad

accettare  il  reingresso  dei  propri  cittadini,  ma

anche nel mettere a loro disposizione un aiuto

a livello di consulenza, assistenza ed equipag-

giamento tecnico, come anche un sostegno fi-

nanziario per l’istituzione di Centri in cui acco-

gliere queste persone al momento della riam-

missione. 

Inoltre, dal 1998 i decreti flussi annuali pre-

vedono “quote privilegiate” a favore degli Stati

firmatari di detti accordi, determinate con decreto

del  Presidente  del  Consiglio  dei  Ministri.  Nei

decreti flussi del 2006, del 2008 e del 2009 le

quote stabilite sono risultate superiori alle do-

mande  effettivamente  presentate,  mentre  in

anni più recenti le quote sono risultate sottosti-

mate rispetto all’effettivo bisogno. Finora hanno

fruito di queste quote 25 Paesi Terzi, tra i quali

il Marocco. 

Il 2009 è stato un anno singolare perché non

sono  state  stabilite  delle  quote  d’ingresso,

mentre è stato approvato un provvedimento di

regolarizzazione per i lavoratori domestici.

Nel 2010, le quote più alte sono state attribuite

all’Egitto  (8.000  posti)  e  alla  Moldavia  (5.200

posti),  mentre  al  Marocco  ne  sono  spettate

4.500. 

Nell’ambito  del  decreto  flussi  è  possibile

chiedere la conversione del permesso di sog-

giorno per studio o formazione professionale in

corso di validità in permesso di soggiorno per

lavoro  autonomo.  Ad  esempio,  nel  decreto

flussi 2010 sui lavoratori stagionali, è stato pre-

visto di convertire fino a 1.500 posti la presenza

per studio in lavoro autonomo e di assegnare

2.000  posti  a  cittadini  non  comunitari  che

abbiano completato appositi programmi di for-

mazione  ed  istruzione  ai  sensi  dell’art.  23  del

Testo Unico 286/1998.

Il  decreto  flussi  stagionali  2011  ha  previsto

60.000 quote di ingresso per lavoratori occupati

nel settore agricolo o turistico, provenienti da

Paesi che hanno firmato con l’Italia accordi di

gestione dei flussi migratori, incluso il Marocco,

prevedendo per la prima volta la possibilità di

presentare  richiesta  di  nulla  osta  pluriennale

per quei lavoratori che abbiano fatto ingresso

in  Italia  per  prestare  lavoro  stagionale  per

almeno due anni consecutivi.

Le quote di ingresso pianificate nel 2012 ri-

guardavano  inizialmente  35.000  ingressi  per

lavoro stagionale, 4.000 ingressi per lavoratori

coinvolti in progetti di formazione prepartenza

e 10.000 ingressi per formazione professionale

in  Italia,  cui  si  sono  aggiunte  ulteriori  13.850

quote di ingresso (di cui 2.000 lavoratori auto-

nomi;  1.250  conversioni  in  lavoro  autonomo;

10.500 conversioni in lavoro subordinato e 100

dedicate a lavoratori subordinati o autonomi di

origine italiana). 

Gli accordi che riguardano la regolamentazione

e la gestione dei flussi migratori per motivi di

lavoro  hanno  coinvolto  il  Marocco,  l’Egitto,  la

Moldavia, l’Albania e lo Sri Lanka (mentre è in

fase di negoziazione un accordo analogo con

la Tunisia). 

Quote privilegiate nel decreto flussi

e accordi in materia di lavoro

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