Microsoft Word Hardbound-Ethem Ilbiz

188
these variables and classified parameters, this chapter will argue that due to a
high level of EU conditionality (High Benefit-Low Cost) the EU influence on
Turkey was high in transforming its counter-terrorism policies towards the PKK.
Furthermore, it will argue that due EU socialization being relatively low in
comparison to EU conditionality (High Legitimacy-Low Resonance), Turkey’s
norm adoption was based on cost-benefit calculations rather than the
appropriateness of the EU norms.
The same chapter structure as applied in the pre-Helsinki period will be
pursued in this chapter. Firstly, in 6.2 Turkey’s counter-terrorism policy towards
the PKK during the post-Helsinki period will be examined to see whether there
were any changes. Secondly, in 6.3, the EU contribution to the changes
mentioned will be investigated. Thirdly, in 6.4, the details of rule adoption will be
scrutinized to measure the EU influence. In the final section, the reasons for
policy transformation will be explained in view of the independent variables.
6.2. Turkey’s Policies for Countering the PKK
One of the major events during the post-Helsinki period that changed the course
of counter-terrorism policy in Turkey was capture of PKK leader Abdullah Ocalan
in 1998. He was seized in Kenya whilst under the protection of the Greek
Embassy. Ocalan had been living in Syria since the early 1980’s. However, after
Turkish senior army generals and politicians declared their intention to intervene
in Syrian territory to eliminate PKK targets, Ocalan was expelled from Syria
(Marcus 2007: 270). He shuttled back and forth between Greece, Russia, and
Italy to find shelter. However, none of these countries wanted him to stay in
their countries. When he finally fled to Kenya, he was captured by a special
operation coordinated by the US and Turkish intelligence services (Marcus 2007:
278-79). After Ocalan was brought to Turkey, he asked the PKK members to
above), “Adoption Cost” (see p98 above), “Legitimacy of EU Requirements” (see p104 above) and
“Domestic Resonance” (see p108 above). To transform qualitative data into scalable values, two
parameters: “low” and “high” levels have been identified. These are summarized in chapter 1
(see p33 above).

---

189
withdraw beyond Turkish borders and avoid using their weapons. The unilateral
ceasefire decreased the number of the PKK activities within the Turkish borders
(Bal and Özkan 2009). According to a former Minister of Human Rights and a
senior Under-Secretariat of Public order and Security official, the capture of
Ocalan was a shocking event for the PKK which led it to reorganize itself by
political means (Interview_10 2012; Interview_27 2013). Reducing the number of
PKK activities brought a window of opportunity to Turkish political actors to
transform Turkish counter-terrorism policy in line with EU requirements.
One of the initiatives was to reconstitute the structure of the State
Security Courts. As indicated earlier, in the pre-Helsinki period, these courts
were tasked with trying terror related crimes, and they provided fewer
protections to terror suspects than ordinary criminals. Furthermore, the
existence of military judges on the judicial bench violated the fair trial principles
of the ECHR (Ilbiz 2009). Based on ECtHR decisions and Amnesty International
reports, the EU required Turkey to bring these courts in line with the standards
of the EU (Commission of the European Communities 2000: 13). In this respect,
Turkish governments unveiled a series of reforms to modify these courts (see
section 6.4.2).
The improving security situation in the Southeast of Turkey enabled a
gradual lifting of the state of emergency in the region. In this respect, the state
of emergency was removed from the provinces on the National Security
Council’s recommendation and the decision of the Turkish Parliament
(Commission of the European Communities 2002: 18). When the state of
emergency was lifted in the last two provinces (Diyarbakır and Şırnak) in 2002, 
15 years of emergency rule ended. This decision was welcomed by the EU
(Commission of the European Communities 2003). The lifting of restrictions
under emergency law brought relaxation in these provinces.
The end of the state of emergency brought an opportunity to return
people who were forcibly displaced from their villages during the pre-Helsinki

---

190
period. In this regard, “the Return to Village and Rehabilitation Project” was
launched in March 1999 (Commission of the European Communities 2003: 40).
Between January 2000 to January 2003, 82.000 people were authorised to return
to their villages under this scheme (Commission of the European Communities
2003: 40). However, this project came under scrutiny of the EU during the post-
Helsinki years and was criticized for its lack of a clear strategy (Commission of
the European Communities 2003: 40). Therefore, in view of the weaknesses of
this project, Turkey entered into a dialogue with the UN Secretary General
Representative for Displaced Persons from June 2002. The recommendations of
the UN Representative were followed by the Turkish government for an efficient
solution for the return of IDPs (Commission of the European Communities
2004b: 19).
The changing circumstances of Turkey’s counter-terrorism policies was
also influential on cases of disappearances and extra judicial killings in the
region. Aside from the disappearance of two HADEP officials after their visit to a
police station in 2002, no further disappearance cases have been reported
(Commission of the European Communities 2002: 29). So, the systematic use of
unlawful executions against terror suspects and sympathizers of the PKK came to
an end.
In order to combat torture and ill-treatment, a zero-tolerance policy was
introduced in 2002. This was the beginning of a reform process against cases of
torture. After this initiative, torture matters in Turkey moved in a positive
direction. The number of prosecutions against officials suspected of acts of
torture and ill treatment increased. According to official figures, 2,454 law
enforcement agents were tried in 2003 in relation to allegations of torture or ill-
treatment. Among these 1,357 were acquitted and 854 defendants were
convicted and 138 imprisoned (Commission of the European Communities
2004b: 34). In comparison to the pre-Helsinki governments, there was a strong
commitment by the AKP Government to reduce the perpetration of torture and

---