Immigrazione Percorsi di Regolarità in Italia

stesso Ministero del Lavoro e delle Politiche So-

ciali nel quale era incardinato il Comitato.

Sono numerosi anche i minori stranieri non

accompagnati (MSNA) che, non intercettati alla

frontiera in fase di ingresso, vengono poi rin-

tracciati sul territorio. Questo avviene soprat-

tutto  in  strada,  ma  anche  per  presentazione

spontanea ai servizi pubblici, alle questure o

alle associazioni, così come a seguito di ope-

razioni di contrasto alla criminalità che vedono

per oggetto lo smantellamento di reti dedite alla

tratta  e  allo  sfruttamento  dei  minori.  Oppure

può trattarsi dei minori che si sono allontanati

dalle strutture di pronta accoglienza già nella

fase di identificazione.

In relazione al principio normativo della non

espellibilità del minore non accompagnato, se

non per motivi di ordine pubblico e sicurezza

dello Stato (in tal caso è competenza del Tribu-

nale  per  i  Minorenni  predisporre  il  provvedi-

mento di espulsione), il Comitato per i Minori

Stranieri stabilisce che “l’accoglienza non dovrà

limitarsi al mero mantenimento o alla sola ospi-

talità” ma dovrà comprendere “le cure neces-

sarie, l’istruzione, la formazione, lo sport”, in

vista tuttavia del ritorno  assistito (Linee Guida,

2001).

Il  divieto  di  espulsione  (art.  19  del  Testo

Unico n. 286/1998) è preceduto nel comma 1

del medesimo articolo dal divieto di respingi-

mento verso un Paese dove l’interessato corre

il rischio di subire una persecuzione. 

Le procedure seguite per i minori non ac-

compagnati che non provvedano a presentare

una richiesta di asilo sono pertanto le seguenti:

al momento della segnalazione sul territorio si

procede al rilascio di un permesso di soggiorno

per minore età (DPR n. 394/1999, art. 28) di du-

rata temporanea per permettere l’espletamento

delle indagini familiari e l’organizzazione del ri-

torno  assistito. Questo permesso di soggiorno

deve essere rilasciato qualora non sussistano

le condizioni per il rilascio di altro tipo di per-

messo, come per esempio affidamento, motivi

familiari, o altro (Circolare del Ministero dell’In-

terno del 23 Dicembre 1999).

Nel caso in cui venga rintracciato un fami-

liare adulto regolarmente soggiornante in Italia,

l’autorità giudiziaria competente provvede ad

affidargli il minore non accompagnato; in caso

contrario, si procede ai sensi dell’art. 2, commi

1 e 2 della legge n. 184/1983 (affidamento fa-

miliare o a una comunità di un minore privo di

ambiente familiare idoneo). 

Il Comitato per i Minori Stranieri stipula inol-

tre convenzioni con organismi o associazioni

umanitarie a carattere nazionale o internazio-

nale  (come  il  Servizio  Sociale  Internazionale,

l'Organizzazione  Internazionale  per  le  Migra-

zioni o la Croce Rossa Italiana), per l'attuazione

di  programmi  diretti  a  rintracciare  anche  nel

Paese di origine i familiari dei minori non ac-

compagnati, svolti nel superiore interesse del

minore e con l'obbligo della assoluta riserva-

tezza, in modo da tutelare la sicurezza del ri-

chiedente protezione internazionale (D. Lgs. n.

140/05).

Laddove sia possibile, nell’interesse del mi-

nore e al fine di garantire il diritto all’unità fami-

liare,  si  procede  pertanto  a  ricongiungere  il

minore alla propria famiglia attraverso appositi

progetti di ritorno  assistito, che prevedano l’ac-

compagnamento nel Paese di origine, il riaffido

alla famiglia e il progressivo reinserimento (sco-

lastico, lavorativo, ecc). In questo caso il Comi-

tato  per  i  Minori  Stranieri,  concluse

positivamente le indagini familiari ed elaborato

un progetto di reinserimento, provvede ad in-

formare il Tribunale per i Minorenni che pertanto

rilascia il nulla osta al ritorno, a meno che non

sussistano procedimenti giurisdizionali a carico

del minore o inderogabili esigenze processuali.

Il ritorno  viene poi eseguito dalla Polizia (nel

caso dei rimpatri coattivi), dai servizi sociali e/o

dall’organizzazione che ha svolto le indagini nel

Paese di origine. 

Se invece non sussistono le condizioni ne-

cessarie e indispensabili per procedere in tal

51

APPROFONDIMENTI TEMATICI

Minori stranieri non accompagnati: tutela e diritti

---

52

APPROFONDIMENTI TEMATICI

senso, il Comitato dispone il non luogo a prov-

vedere al ritorno  e segnala la situazione ai ser-

vizi sociali e al Giudice Tutelare o al Tribunale

per i Minorenni perché provvedano all’affida-

mento  del  minore  ai  sensi  della  legge  n.

183/1984 e venga avviato un progetto di inte-

grazione sociale e civile della durata di almeno

due anni. 

I criteri per cui il Comitato decide pro o con-

tro il ritorno  del minore non accompagnato non

sono rigidamente stabiliti dalla legge, per cui è

importante in tal senso che il Comitato possa

disporre del maggior numero possibile di infor-

mazioni che consentano di valutare i rischi, le

opportunità e la volontà del minore. 

Il minore, o l’adulto che si fa carico della sua

tutela, può presentare ricorso alla Magistratura

(Tribunale ordinario o Tar) per impugnare il nulla

osta al ritorno. Similmente il MSNA richiedente

asilo può presentare ricorso presso il tribunale

ordinario contro il diniego del riconoscimento

dello  status da  parte  dell’apposita  Commis-

sione.

Altro momento molto delicato si profila al

compimento del 18° anno di età, quando a de-

terminate condizioni l’ex minore può richiedere

il permesso di soggiorno per motivi di studio o

lavoro,  sulla  base  dell’art.  25  della  legge  n.

189/2002, che ha completato il T.U. del 1998

con la previsione di questa possibilità per i mi-

nori sottoposti a tutela. Nel caso in cui il MSNA

sia in possesso di un permesso di soggiorno

per affidamento (a causa del non luogo a prov-

vedere al ritorno  e dell’affidamento disposto

dal Tribunale per i Minorenni o dai servizi sociali

e reso esecutivo dal Giudice Tutelare), non solo

può entrare subito nel mercato del lavoro nel ri-

spetto delle norme che tutelano il lavoro mino-

rile, ma è anche prevista la conversione in per-

messo per studio o lavoro al compimento del

18° anno di età (Circolare del Ministero dell’In-

terno del 9 aprile 2001).

Nel caso specifico che l’affidatario sia un

cittadino  straniero  non  comunitario  regolar-

mente soggiornante, il minore convivente viene

iscritto nel permesso di soggiorno dell’affidata-

rio fino al compimento dei 14 anni, per poi rice-

vere  un  permesso  di  soggiorno  per  motivi

familiari. Il permesso di soggiorno per motivi fa-

miliari consente di lavorare e prevede la con-

versione in permesso di soggiorno per studio o

lavoro al compimento dei 18 anni di età.

La nuova normativa prevede pertanto che il

permesso di soggiorno per minore età rilasciato

ai  MSNA  potrà  essere  convertito  al  compi-

mento della maggiore età solo se sussistono

contemporaneamente: un provvedimento di tu-

tela o affidamento, l’ingresso in Italia da almeno

3 anni e la partecipazione a progetti di integra-

zione per almeno 2 anni.

L’accoglienza dei minori stranieri non ac-

compagnati – e le relative spese - rientra nella

responsabilità  dei  Comuni  che,  a  partire  dal

1990,  hanno  acquisito  autonomia  statutaria

(legge n. 142/1990). In questo senso il Ministero

dell’Interno  si  limita  a  gestire  la  prima  acco-

glienza  fino  alla  nomina  del  tutore,  mentre  i

fondi da assegnare per i progetti di accoglienza

dei minori vengono stanziati dalle Regioni sulla

base delle presenze (ma non degli arrivi). 

La realizzazione di un sistema integrato di

interventi e servizi sociali, ai sensi della legge n.

328/2002, è di competenza dei Comuni in ac-

cordo con diversi enti interessati e questo si sta

rivelando un compito quanto mai arduo in que-

sta fase di carenza di risorse finanziarie.

Minori stranieri non accompagnati: tutela e diritti

---