Immigrazione Percorsi di Regolarità in Italia

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APPROFONDIMENTI TEMATICI

Uno dei settori 

delle politiche migra-

torie in cui si evidenziano prassi (ancorate pe-

raltro  in  precise  disposizioni  di  legge)

parzialmente riconducibili al concetto di migra-

zioni  temporanee  e  circolari  è  senza  dubbio

quello del lavoro subordinato a carattere sta-

gionale, che, in termini numerici, rappresenta la

stragrande maggioranza di ingressi per lavoro

in Italia.

La  materia  è  disciplinata  espressamente

dall’articolo  20  della  legge  30  luglio  2002,  n.

189,  che  ha  sostituito  l’articolo  24  del  Testo

Unico delle leggi sull’immigrazione (Decreto Le-

gislativo n. 286/1998), che autorizza l’assun-

zione  per  lavoro  stagionale  di  un  lavoratore

straniero residente all’estero fino a un periodo

massimo  di  nove  mesi.  Il  periodo  di  validità

dell’autorizzazione è ovviamente legato al tipo

di lavoro stagionale, anche se in ogni caso non

potrà essere inferiore ai 20 giorni e superiore ai

nove mesi (ai sei mesi, nei casi legati ad alcune

tipologie di lavoro). 

Anche per quanto concerne il lavoro stagio-

nale, esso è regolato dai Decreti Flussi, che sta-

biliscono il numero di lavoratori che possono

fare  ingresso  nel  Paese  per  svolgere  questo

tipo di attività lavorativa. Nell’ambito della disci-

plina che regola l’accesso al mercato del lavoro

per i cittadini stranieri, questa particolare tipo-

logia contrattuale si colloca come a sé stante

rispetto  alle  previsioni  che  riguardano  gli  in-

gressi  per  rapporto  di  lavoro  subordinato  a

tempo determinato. 

Il  lavoro  stagionale,  da  un  punto  di  vista

strettamente normativo, è stato preso in consi-

derazione dal legislatore a partire dal 1998, alla

luce della sua crescente incidenza nell’ambito

del mercato del lavoro italiano. La procedura

seguita nel lavoro stagionale è la stessa prevista

per il lavoro subordinato in generale, anche se

sono previste semplificazioni in ordine ai tempi

di rilascio e in merito ad alcune verifiche, al fine

di soddisfare le esigenze di celerità che conno-

tano la domanda di lavoro stagionale.

L’art. 24.4 del Testo Unico delle leggi sul-

l’immigrazione recita: “Il lavoratore stagionale,

ove abbia rispettato le condizioni indicate nel

permesso  di  soggiorno  e  sia  rientrato  nello

Stato di provenienza alla scadenza del mede-

simo, ha diritto di precedenza per il rientro in

Italia nell’anno successivo per ragioni di lavoro

stagionale, rispetto ai cittadini del suo stesso

Paese che non abbiano mai fatto regolare in-

gresso in Italia per motivi di lavoro”. 

Oltre  a  questa  agevolazione,  l’art.  5.3-ter

della medesima legge prevede che il datore di

lavoro possa presentare richiesta di nulla osta

per lavoro stagionale pluriennale (validità mas-

sima tre anni), nei limiti delle quote di ingresso,

in favore di un lavoratore che ha prestato attività

lavorativa stagionale per due anni consecutivi,

anche se questa misura non esonera però lo

straniero dal richiedere annualmente il visto di

ingresso.

Inoltre, le domande presentate in favore di

cittadini non comunitari che abbiano fatto in-

gresso con il medesimo datore di lavoro nel-

l’anno  precedente,  possono  beneficiare  del

Migrazione circolare e stagionale:

un’esperienza “in progress”

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APPROFONDIMENTI TEMATICI

“silenzio-assenso” e cioè considerarsi accolte

se entro 20 giorni dalla presentazione non in-

terverrà  una  risposta  negativa  da  parte  dello

Sportello Unico.

Qualora  se  ne  verifichino  le  condizioni,  è

possibile convertire il permesso di soggiorno

per lavoro stagionale in permesso di soggiorno

per  lavoro  subordinato,  sempre  nell’ambito

delle quote, solo dopo il secondo ingresso del

cittadino straniero in Italia per lavoro stagionale.

Il permesso di soggiorno per lavoro stagio-

nale è riconducibile solo in senso lato al con-

cetto  di  migrazioni  temporanee  e  circolari.

Tecnicamente intesa, infatti, la migrazione cir-

colare dovrebbe ricomprendere un doppio pro-

cesso  di  accompagnamento  del  migrante:

dapprima, un’attività di preparazione all’espe-

rienza migratoria, e, successivamente, specifi-

che iniziative di reinserimento nel mondo del la-

voro  del  Paese  di  origine,  che  valorizzino  le

competenze e le esperienze acquisite durante

il periodo di soggiorno all’estero. Nel caso della

legislazione nazionale citata, si può al massimo

parlare  di  migrazione  temporanea  ripetuta  e

delle relative misure di facilitazione.

Un esplicito nesso fra permessi di ingresso

per lavoro stagionale e accordi di riammissione

si trova nell’art. 21.1 del Testo Unico, secondo

cui gli Stati (non appartenenti all’UE) che ab-

biano stipulato con l’Italia specifici accordi di

regolamentazione  dei  flussi  di  ingresso  e  di

riammissione, possono beneficiare di “appositi

accordi in materia di flussi per lavoro stagio-

nale”.

Migrazione circolare e stagionale: 

un’esperienza “in progress”

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APPROFONDIMENTI TEMATICI

Per  quanto  concerne

le  condi-

zioni di ammissione dei minori stranieri bisogna

distinguere fra minori accompagnati e non ac-

compagnati. Nel primo caso si tratta di minori

affidati a parenti entro il terzo grado (regolar-

mente  soggiornanti),  attraverso  un  provvedi-

mento formale. Nel secondo caso si tratta di

minori che si trovano in Italia senza i genitori o

altre  persone  adulte  legalmente  responsabili

della loro rappresentanza o assistenza.

A tutti i minori stranieri presenti in Italia sono

riconosciuti il diritto all’istruzione, il diritto all’as-

sistenza sanitaria e a tutte le tutele applicate ai

minori italiani in materia di lavoro (fra cui l’am-

missione al lavoro solo dopo il compimento del

sedicesimo anno di età e dopo aver adempiuto

gli obblighi scolastici). Inoltre, ai minori stranieri

non accompagnati vengono concesse anche

particolari misure giuridiche, di protezione e as-

sistenza, fra cui l’accoglienza in luogo sicuro, la

non  espulsione,  il  diritto  ad  un  permesso  di

soggiorno per minore età e la possibilità di far

ricorso ai casi di tutela e affidamento.

Il  minore  non  accompagnato  richiedente

asilo è assistito dal tutore durante il colloquio di

audizione di fronte alla Commissione Nazionale

per il Diritto d’Asilo ed è adeguatamente infor-

mato  sul  significato  e  sulle  eventuali  conse-

guenze  del  colloquio  personale.  In  caso  di

mancata conferma della domanda o di diniego

del riconoscimento dello status di protezione in-

ternazionale, il minore non accompagnato rien-

tra  sotto  le  competenze  del  Comitato  per  i

Minori Stranieri.

Il Comitato per i Minori Stranieri trae origine

dal Comitato per la tutela dei minori, istituito nel

1994 presso la Presidenza del Consiglio dei Mi-

nistri,  a  seguito  della  modifica  delle  compe-

tenze e della composizione prevista dalla legge

n. 40/1998. Il D.P.C.M. n. 535/1999 ne ha quindi

emanato il Regolamento limitando la sua com-

posizione a 9 membri rappresentanti il Ministero

del Lavoro e delle Politiche Sociali, il Ministero

degli Affari Esteri, il Ministero dell’Interno, il Mi-

nistero della Giustizia, l’Associazione Nazionale

Comuni di Italia, l’Unione delle Province Italiane,

l’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i

Rifugiati e un rappresentante delle associazioni.

Il Comitato per i Minori Stranieri ha, pertanto, in

carico la vigilanza sulle modalità di soggiorno

dei minori; la cooperazione con le amministra-

zioni interessate; l’accertamento dello status del

minore  non  accompagnato;  l’adozione  del

provvedimento di ritorno assistito; e, infine, il

censimento dei minori presenti non accompa-

gnati. A questo fine, a partire dal 2000, è stata

istituita presso il Comitato una apposita banca

dati dei minori non accompagnati segnalati allo

stesso Comitato. La soppressione del Comitato

per i Minori Stranieri prevista dal Decreto sulla

Spending Review (art. 12, comma 20, del De-

creto legge n. 95/2012, convertito con modifi-

cazioni nella L. n. 135/2012) non ha determinato

una interruzione dei meccanismi di tutela e pro-

tezione dei minori stranieri non accompagnati,

in quanto le funzioni del Comitato sono state

trasferite alla Direzione Generale dell’Immigra-

zione e delle Politiche di Integrazione presso lo

Minori stranieri non accompagnati:

tutela e diritti

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