Müdafiə Sektorunda Dürüstlüyün Təmin Edilməsi və Korrupsiyanın Azaldılması: Ən Yaxşı Təcrübələrin Toplusu
Yüklə 2,99 Mb. Pdf görüntüsü
|
- Bu səhifədəki naviqasiya:
- Yekun Müddəalar: Hüquqi Mexanizmlərin Əhəmiyyəti Haqqında
- Haşiyə 15.10. Fəaliyyətin İdarə Edilməsinə Maarifl əndirici Dəstək
235 Müdafi ə Sektorunda Dürüstlüyün Təmin Edilməsi və Korrupsiyanın Azaldılması: Ən Yaxşı Təcrübələrin Toplusu bəyannamələri, həmçinin məhkəmə statistikası, şəffafl ıq və hakimlərin təyinatı prosesində vətəndaşların iştirakı məsələlərinə toxunduğu halda, ikin- ci cəhət məhkəmə məmurları ilə bağlı məhkəmə qərarlarının elan edilməsi, korrupsiya işləri və intizam prosedurlarının əlçatanlığına aiddir. 151
Səmərəli idarə etmə bu topluda qəbul edilmiş müdafi ə sahəsində kor- rupsiya risklərinin azalmasına strateji yanaşmanın əsasıdır. Bu cəhətdən çox şeyə, qanunvericiliyə heç bir dəyişiklik etmədən yalnız inzibati yollar- la nail olmaq mümkündür. Buna lüzumsuz lisenziyaların qadağan edilməsi, prosedurların sadələşdirilməsi, subyektiv qərarlar üçün səlahiyyət dairəsinin məhdudlaşdırılması (və ya onu zəruri edən meyarların müəyyən edilməsi), vətəndaşların rahat şikayət edə bilmələri üçün imkan yaradılması və bir şox başqa məsələlər daxildir. 152 Bu toplunun hər iki hissəsində (ІІ və ІІІ) müdafi ə sahəsində idarə etmənin səmərəliliyinin yüksəldilməsi nümunələrindən, həmçinin bu sahədə tətbiq edilməsilə korrupsiyanın məhdudlaşdırılmasına gətirib çıxarmış təsirlərdən bəhs edilir. Həmin kontekstdə ABŞ Hökumət Fəaliyyəti və Nəticələri haqqında 1993-cü il Aktı (US Government Performance and Results Act) cəmiyyətin həyati vacib tələblərinə adekvat cavab verməklə və vətəndaşların eti- madını dəstəkləməklə hökumətin xərclərinin məhdudlaşdırılmasına və səmərəsizliyinə əsaslı yanaşmanın nümunəsini göstərir. Qanun aşağıdakı məqsədlər üçün nəzərdə tutulub: 1) Qəbul edilmiş proqramların yerinə yetirilməsi nəticiləri haqqında fe- deral agentliklərin daimi hesabatlılığını təmin etməklə Amerika xalqının Fe- deral hökumətin səmərəli fəaliyyətinə inamını artırmaq; 2) proqram hədəfl ərinin təyin edilməsi, onlara çatmaqda hazırki duru- mun qiymətləndirilməsi və bu qiymətləndirmənin açıqlanması üzrə seriya pi- lot layihələri ilə proqramın yerinə yetirilməsi islahatına başlamaq; 3) diqqəti nəticələr, xidmətlərin keyfi yyəti və istehlakçıların məmnunluğu üzərində cəmləməklə federal proqramların səmərəliliyini və ictimai hesabat- lılığını artırmaq; 4) proqram məqsədlərinə nail olmağı planlaşdırmaq və onları proqra- mın nəticələri və xidmətin keyfi yyəti haqqında məlumatla təchiz etməyi tələb etməklə, xidmətlərin göstərilməsinin yaxşılaşdırılmasında federal rəhbərlərə 151
Alvaro Herrero and Gaspar Lopez, Access to Information and Transparency in the Judiciary, WBI Working Paper (Buenos Aires, Asociación por los Derechos Civiles, April 2009), http://go.worldbank.org/IIB514XG10. 152 Pope, Confronting Corruption (2000), 270. 236 Normativ-Hüquqi Bazalar kömək etmək; 5) proqram məqsədlərinin əldə edilməsi, federal proqramların və xərclərin nisbi məhsuldarlığı və səmərəliliyi ilə bağlı daha obyektiv məlumatlarla təmin etməklə Konqresin qərar qəbul etmə prosesini təkmilləşdirmək; və 6) federal hökumətin daxili idarəetməsini təkmilləşdirmək. 153 Yekun olaraq demək mümkündür ki, bu akt bütün hökumət strukturlarında strateji planlaşdırmanı, fəaliyyətin ilbəil yaxşılaşdırılması planlarını və onla- rın yerinə yetirilməsi haqqında hesabatların verilməsini, büdcə vəsaitlərindən istifadənin səmərəliliyinin artırılmasını, həmçinin idarəetmə hesabatlılığı və çevikliyi tətbiq etməyi tələb edir. Haşiyə 15.10 ABŞ hökumətinin Ak- tın müdafi ə strukturları ilə bağlı hissəsinin yerinə yetirilməsi ilə əlaqədar fəaliyyətinin nəticələri haqqında maarifl əndirici dəstək nümunəsi təqdim edir. Yekun Müddəalar: Hüquqi Mexanizmlərin Əhəmiyyəti Haqqında Şübhə yoxdur ki, müdafi ə sektorunda korrupsiyanı məhdudlaşdırmaq səyləri, ictimai fəaliyyətin başqa sahələrinin çoxunda olduğu kimi müvafi q hüquqi bazaya əsaslanmalıdır. Həmin baza bir tərəfdən korrupsiyanın qarşısı- nın alınmasını, cinayətkarların təqibini və korrupsiya fəaliyyətindən gəlirlərin müsadirəsini, digər tərəfdən isə qurbanların, şahidlərin və xəbərçilərin qorun- masını təmin etməlidir. Belə icbari mexanizmlərin tətbiqi qloballaşmış dün- yanın reallıqlarına uyğun səviyyədə məlumatların əlçatanlığını və beynəlxalq əməkdaşlıq tələb edir.
ABŞ-ın Milli Müdafi ə Universiteti ( National Defence University) nəzdində İnformasiya Resurslarını İdarəetmə Kolleci (Information Resource Management College)müdafi ə sektorunun orta və yuxarı vəzifəli həm hərbçi, həm də mülki məmurlarına səmərəliliyi idarəetmə və onunla əlaqəli fənnlər üzrə təhsil verir. 14 həftəlik Yuxarı Səviyyə Menecment Proqramının əsas kurslarından üçü birbaşa müdafi ə sahəsində fəaliyyətin səmərəliliyinin artırılmasını dəstəkləyir. 153
The White House, Offi ce of Management and Budget, Government Performance Results Act of 1993, www.whitehouse.gov/omb/mgmt-gpra_gplaw2m. 237 Müdafi ə Sektorunda Dürüstlüyün Təmin Edilməsi və Korrupsiyanın Azaldılması: Ən Yaxşı Təcrübələrin Toplusu • "İnformasiya resurslarını idarəetmənin siyasi əsasları" (Policy Foundations of Information Resources Management) kursu dövlət sektorunda resursların idarə edilməsi konsepsiyasını, siyasətləri və siyasi dairələri təqdim edir. Tədris zamanı əsas diqqət bu konsept və siyasətlərin müasir idarəetmə mexanizmləri kimi, həmçinin maliyyə, informasiya və insan resurslarının qanunvericilik və siyasi məqsədlərə nail olmaq üçün tətbiqi, onların qarşılıqlı əlaqəsi və agentliyin missiyalarını tamamlaması üzərində cəmləşdirilir. • "Təşkilati fəaliyyətin nəticələrinin qiymətləndirilməsi" kursu strateji planlaşdırma və büdcə tərtibatı proseslərinin tərkib hissəsi kimi təşkilatın fəaliyyətinin nəticələrinin qiymətləndirilməsi üçün strategiya və metodlar təklif edir. O fəaliyyətin qiymətləndirilməsi alətlərininin tətbiqi və təsdiqi, fəaliyyətin səmərəliliyini əks etdirən göstəricilərin toplanması və sistemləşdirilməsi, həmçinin nəticələrin təhlili və təqdim edilməsi üçün tələb edilmiş yanaşmalar və resurslarla bağlı idarələr- arası təcrübədən aldığı dərslərdən istifadə edir. • "Prosesin təkmilləşdirilməsi üçün strategiyalar" kursu federal strukturların daxilindəki və onların arasındakı proseslərin təkmilləşdirilməsi, idarə və nəzarət edilməsi üçün diqqəti strategiya, metod və resurslarda cəmləşdirir.
“Advanced Man agement Program (AMP),” www.ndu.edu/irmc/pcs/pcs_amp.html. Korrupsiyaya qarşı cinayət və mülki qanunvericiliyin icmalını verərkən biz müxtəlif strategiyaların arasında qarşılıqlı əlaqələri dərk etməliyik. Məsələn, əgər jurnalistlərdə rəsmi hökumət məlumatlarına lazımi əlçatanlıq olmyacaqsa mətbuat üzərindən nəzarətin götürülməsi elə bir əhəmiyyət daşı- mayacaq. Həmçinin, əgər hüquq-mühafi zə sistemi zəif və korrupsiyalaşmış olarsa korrupsiyaya qarşı yönəlmiş qanunvericiliyin yaxşılaşması üçün səylər gözlənən nəticələri verməyəcək. Əgər qanunlara əməl edilməsi səmərəli təmin edilmişdirsə, onda müntəzəm gözdən keçirmələr və təkmilləşdirmələr korrupsiya praktikasını dəyişdirməyə və gəlirlərin mübadiləsini və pul yuyulmasını həyata keçirən inkişaf edən texnoloji vasitələrə daha yaxşı nəzarət etməyə imkan verəcək. Digər tərəfdən, əgər qanunvericilik ümumiyyətlə yaxşı, amma onun icrası Yüklə 2,99 Mb. Dostları ilə paylaş:
|