Reţeaua europeană a ombudsmanilor
BULETIN INFORMATIV NR. 1/2012
AVOCATUL POPORULUI
20
3. modificarea planurilor parcelare, ceea ce duce la modificarea implicită a
titlurilor de proprietate asupra terenurilor emise persoanelor îndreptăţite;
4. înregistrarea unor roluri agricole şi fiscale pentru mai multe persoane pe
acelaşi teren, ceea ce duce la încheierea unor contracte autentice de vânzare-cumpărare
pentru acelaşi teren, dar pentru persoane diferite;
5. defectuozitatea în care sunt soluţionate cererile de constituire şi reconstituire a
dreptului de proprietate privată de către autorităţile publice (sau, mai bine zis, este
împiedicată soluţionarea cererilor);
6. neacordarea despăgubirilor prevăzute de Legea nr. 247/2005;
7. inconsistenţa, contradictorialitatea şi neomogenitatea cadrului legislativ
referitor la restituirea proprietăţilor.
În domeniul restituirii unor imobile (Legea nr. 112/1995 şi Legea nr. 10/2001)
problema începe de la primării, deoarece prima competenţă în materie revine acestora.
În urma demersurilor întreprinse de instituţia Avocatul Poporului, s-a constatat că
Primăria Municipiului Bucureşti este „campioană” la soluţionarea cu întârziere a
dosarelor de retrocedare a bunurilor imobile. Sunt multe dosare în care timp de 10 ani
nu s-a făcut niciun act administrativ, nici de respingere, nici de admitere, nici de
completare a dosarului, iar explicaţia dedusă în urma demersurilor întreprinse de
instituţia Avocatul Poporului pare a fi că termenul de 60 de zile este considerat un
termen de „recomandare”.
Propunerile formulate de Avocatul Poporului în acest raport special, au avut la
bază atât constatările survenite în urma demersurilor întreprinse de instituţia noastră, cât
şi Hotărârea pilot a Curţii Europene a Drepturilor Omului din 12 octombrie 2010,
pronunţată în cauza Maria Atanasiu şi alţii împotriva României.
Cum „recomandările” din cauzele Viaşu, Katz şi Faimblat împotriva României
nu au determinat statul să remedieze disfuncţionalităţile sesizate de CEDO, s-a aplicat
procedura hotărârii-pilot. Diferenţa este aceea că, de această dată, Curtea nu a mai
adresat României „recomandări”, ci a obligat statul să ia măsurile dispuse.
Prin Hotărârea pilot a Curţii Europene a Drepturilor Omului din 12 octombrie
2010, pronunţată în cauza Maria Atanasiu şi alţii împotriva României, s-au suspendat
cauzele asemănătoare de pe rolul CEDO, iar statul român a fost obligat să remedieze
legislaţia şi să plătească foştilor proprietari acele despăgubiri obţinute în instanţele
naţionale şi la CEDO.
Subliniem faptul că, în acest raport special, problemele privind constituirea şi
reconstituirea dreptului de proprietate, precum şi de restituirea unor imobile sau de
acordare a despăgubirilor nu au fost expuse în mod exhaustiv. Astfel, în cuprinsul
acestui raport, înaintat celor două camere ale Parlamentului şi Guvernului, au fost
cuprinse şi o serie de propuneri cu privire la rezolvarea problemelor identificate în urma
sesizărilor înregistrate la instituţia Avocatul Poporului, cum ar fi:
1. instituirea unor termene clare, precise şi rezonabile în care autorităţile publice
competente să soluţioneze cererile de constituire, reconstituire şi restituire a unor
imobile;
2. instituirea unor sancţiuni în situaţia în care nu sunt respectate termenele legale
şi procedurile instituite de legile în domeniu;
3. plafonarea despăgubirilor − întrucât o cauză în întârzierea procesului de
constituire şi reconstituire a dreptului de proprietate în România o reprezintă şi absenţa
unei limite a compensaţiilor;
4. rearanjarea sistemului de acordare de despăgubiri şi acordarea acestor atribuţii
în sarcina prefecturilor − o variantă în acest sens, prin care s-ar putea simplifica
Reţeaua europeană a ombudsmanilor
BULETIN INFORMATIV NR. 1/2012
AVOCATUL POPORULUI
21
procedura de soluţionare a dosarelor la nivel naţional ar fi transformarea Autorităţii
Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor într-un corp de control şi constituirea la
nivelul instituţiei prefectului din fiecare judeţ şi la nivelul municipiului Bucureşti a unor
comisii cu competenţe depline în soluţionarea dosarelor care ajung în prezent, potrivit
legii, la Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor.
Această propunere vine în contextul în care, la nivelul acestei autorităţi (ANRP),
s-a constatat că procedura de despăgubire este netransparentă, ceea ce a creat suspiciuni
de corupţie, sesizate de petenţi şi instituţiei Avocatul Poporului. Se ajunge practic în
situaţia în care statul român încalcă nişte drepturi pe care le-a recunoscut prin diferite
legi. În cazul în care legiuitorul ar reţine o astfel de variantă, apreciem că plăţile
despăgubirilor ar trebui să se realizeze în mod direct de Ministerul Finanţelor Publice.
5. introducerea a două instrumente de lucru în favoarea instituţiei Avocatul
Poporului, motivat de faptul că de cele mai multe ori instanţele de judecată pronunţă
hotărâri judecătoreşti neconforme cu prevederile legale:
− recursul în reformare;
− petiţia de neconstituţionalitate.
În contextul implementării hotărârii-pilot pronunţate de către Curtea Europeană
a Drepturilor Omului în Cauza Maria Atanasiu şi alţii împotriva României, în şedinţa de
Guvern din data de 13 martie 2012, ulterior întocmirii şi transmiterii celor două camere
ale Parlamentului şi Guvernului a Raportului special privind evidenţierea dificultăţilor
în desfăşurarea procesului de constituire şi reconstituire a dreptului de proprietate
privată, a fost adoptată Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 4/2012 privind unele
măsuri temporare în vederea consolidării cadrului normativ necesar aplicării unor
dispoziţii din Titlul VII „Regimul stabilirii şi plăţii despăgubirilor” al Legii nr.
247/2005 privind reforma în domeniile proprietăţii şi justiţiei, precum şi unele măsuri
adiacente, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 169 din 15 martie
2012.
Ca urmare a adoptării acestui act normativ, începând cu data de 15 martie 2012
se suspendă pe o perioadă de 6 luni:
- emiterea titlurilor de despăgubire de către Comisia Centrală pentru Stabilirea
Despăgubirilor,
- emiterea titlurilor de conversie de către Direcţia pentru Acordarea
Despăgubirilor în Numerar din cadrul Autorităţii Naţionale pentru Restituirea
Proprietăţilor,
- precum şi procedurile privind evaluarea imobilelor pentru care se acordă
despăgubiri, prevăzute de titlul VII „Regimul stabilirii şi plăţii despăgubirilor aferente
imobilelor preluate în mod abuziv” din Legea nr. 247/2005 privind reforma în
domeniile proprietăţii şi justiţiei, precum şi unele măsuri adiacente.
Având în vedere modificările aduse în plan legislativ, precum şi faptul că la data
de 12 iulie 2012 se împlineşte termenul de 18 luni impus de Curtea Europeană a
Drepturilor Omului, în care România trebuie sa-şi schimbe sistemul de restituire a
proprietăţilor, apreciem că propunerile formulate de Avocatul Poporului prin acest
raport special au intervenit într-un context favorabil pentru a fi luate în considerare.
Ileana Frimu, expert