Azərbaycan respublikasi təHSİl nazirliYİ azərbaycan döVLƏT İQTİsad universiteti magistratura məRKƏZİ

2.3 Azərbaycanda qeyri-neft sektoru iqtisadiyyatının inkişafı məsələlərinin öyrənilməsi.

Müasir dövrdə ölkədə həyata keçirilən iqtisadi siyasətin qarşısında duran mühüm problemlərdən biri iqtisadi artımın dayanıqlılığını təmin etməkdən ibarətdir. Çünki ölkədə mili sərvətin artırılması, əhalinin həyata səviyyəsinin yüksəldilməsi iqtisadi artım hesabına təmin edilir. İqtisadi artım mənfəətlərin artmasına, bu isə daha yüksək istehlaka səbəb olur, daha yüksək istehlak isə yüksək həyat səviyyəsini təmin edir. Azərbaycanda son illərdə neft strategiyasının uğurla reallaşdırılması, iqtisadi artımın dayanıqlılığını təmin edə bilən sahələrin inkişafını maliyyələşdirməyə imkan verən mənfəətlərin yaranmasına səbəb olmuşdur. ²³ [21]

Neft sahəsinin üstün inkişafı 2004-2010-cu illərdə baş tutmuşdur. 2010-cu ildə neft emalatı pik nöqtəsinə çatmış vəbu ilədən sonra azalmağa başlamışdır. Belə ki, 2000-ci ildə ölkədə neft emalatı 40 14,0 mln tondan 2010-cu ildə 50,8 mln tona qədər artmış, 2013-cü ildə isə 43,5 mln tona qədər azalmışdır. Belə şəraitdə qeyri-neft sahəsinin inkişafı ölkədə iqtisadi artımın əsasə mənbəyinə çevrilir. 2013-cü ildə neft ÜDM-i 2010-cu ilə nisəbətən 13,0 % azaldığı halda, qeyri-neft ÜDM-i 32,0 % artmışdır. Qeyd edilən dövrdə qeyri-neft ÜDM-nin artımı hesabına ölkədə ümumi daxili məhsulun 8,2 % artımı təmin edilmişdir. [21]

2013-cü ildə baza qiymətləri ilə ümumi daxili məhsul 2009-cu ilə nisbətən 12,3 % artsa da, mədənçıxarma sənaye sahəsisi, maliyyə və sığorta fəaliyyəti və digər sahələrdə xidmətlərin göstərilməsi sahə- ləri istisna olmaqla qeyri-neft sahəsi sahələrin üstün artımı baş tutmuşdur. Təkcə 2013-cü ildə Bakı şəhərində gəmi təmiri istehsalat bazası, gəmiqayırma və çörək zavodları, Heydər Əliyev Beynəlxalq Aeroportunda anqar kompleksi və Beynəlxalq Logistika Mərkəzi, Qaz Turbinli İstilik Elektrik Stansiyası, Şərur rayonunda.

Arpaçay Su Elektrik Stansiyası, Sumqayıt şəhərində “Gilan” Tekstil Parkı, polad boru zavodu, “Sağlam qida” Aqrar Sənaye sahəsi Kompleksi, Şirvan şəhərində “Cənub” Elektrik Stansiyası, Ağcabədi rayonunda “Aqat-Aqro” heyvandarlıq kompleksi, Gədəbəy rayonunda qızıl emal edən zavod, Qazax rayonunda sement zavodu, Qəbələ rayonunda üzüm emal edən zavod, heyvandarlıq-südçülük kompleksi, Aqrar Sənaye sahəsi Kompleksi, İsmayıllı rayonunda tikiş fabriki, “İsmayıllı-1” Su Elektrik Stansiyası, Şabran rayonunda Vəlvələçay-Taxtakörpü kanalı, Taxtakörpü su anbarı, Taxtakörpü Su Elektrik Stansiyası, Yevlax rayonunda hava limanı istifadəyə verilmişdir. 2003-2010-cu illərdə sənaye sahəsi istehsalatının artmı əsasən neft və qaz emalatı hesabına baş verirdisə, 2010-cu ildəq sonra neft emalatının azalması fonunda qeyrineft sənaye sahəsi sahələri inkişafı hesabına sənaye sahəsi məhsulunun azaması məhdudlaşmışdır. 2003-2013-cü illərdə davamlı inkişaf yolu keçən qeyri-neft sənaye sahəsisində orta illik artım 5,5 % olmaqla, istehsalat 1,7 dəfəyədək artmışdır. Təkcə, 2013-cü ildə Sumqayıt Kimya Sənaye sahəsi Parkının təməli qoyulmuş və Parkın ərazisində ilk sərmayəçi olan “Azərtexnolayn” ASC-nin polad boru zavodu fəaliyyətə başlamış, Bakı şəhərində gəmiqayırma zavodu, gəmi təmiri istehsalat bazası, qaz turbinli İstilik Elektrik Stansiyası, Qazax rayonunda sement zavodu, Sumqayıtda polad boru zavodu, “Gilan” tekstil parkı, Abşeron rayonunda Birdəfəlik plastik qablar və priforminqlər istehsalatı, “Milla” süd məhsulları və dondurma istehsalatı zavodları, Hacıqabulda seramik plitələr istehsalat edən müəssisə, Şirvan şəhərində “Cənub” Elektrik Stansiyası, Qəbələ rayonunda üzüm emal edən zavod, İsmayıllı rayonunda tikiş fabriki, “İsmayıllı-1” SES, Şabran rayonunda Taxtakörpü SES, Naxçıvan MRdə Arpaçay SES və digər sənaye sahəsi müəssisələri yaradılmışdır. Sənaye sahəsi məhsulunun ümumi həcmində qeyri-dövlət müəssisələrinin payı 2003- cü ildə 56,8 %dən 2013-cü ildə 81,4 %ə qədər artmışdır. Sənaye sahəsinin maşınqayırma, metallurgiya, kimya, mebel, toxuculuq, qida və digər sahələrində dinamik artım baş tutmuşdur. Ölkədə yenilikçi və yüksək texnologiyalar əsasında rəqabət qabiliyyətli sənaye sahəsi müəssisələrini təşkil etmək istiqamətində Sumqayıt Texnologiyalar Parkı, Sumqayıt Kimya Sənaye sahəsi və Balaxanı Sənaye sahəsi Parkları, Yüksək Texnologiyalar Parkı yaradılmasıdır. ²⁴ [21]

Qeyd edilənlərlə yanaşı, sənaye sahəsinin strukturunda mədənçıxarma, elektorenergetika və yerli bazarın tələbatını ödəyən yerli sənaye sahəsi məhsulları istehsalatı sahələri mütləq üstünlüyə malikdir. Belə ki, 2013-cü ildə sənaye sahəsi məhsulunda mədənçıxarma sənaye sahəsisinin payı 74,0 %ə, elektrik enerjisi, qaz və buxar istehsalatı, bölüşdürülməsi və təchizatı sahəsinin payı 5,2 %ə, su təchizatı, tullantıların təmizlənməsi və emalı sahəsinin payı isə 0,7 %ə bərabər olmuşdur. Bu ildə sənaye sahəsi məhsulunda emal sənaye sahəsisinin payı 20 %ə bərabər olmuşdur ki, bunun da əəhəmiyyət daşıyan hissəsi neft emalı sahəsi hesabına formalaşmışdır. Ümumilikdə, qeyd edilən ildə sənaye sahəsi məhsulunun 79,8 %-i neft sənaye sahəsisinin, 20,2 %-i isə qeyri-neft sənaye sahəsisinin payına düşmüşdür. Qeyd edilənlərlə yanaşı, bəzi emal sənaye sahəsisi sahələrində istehsalatın həcmi mövcud potensialdan əhəmiyyət daşıyan dərəcədə aşağıdır. 2013-cü ildə ölkədə toxuculuq sahəsində 70 müəssisə, geyim sahəsində 74 müəssisə, dəri və dəridən məmulatlar və ayaqqabı istehsalatı sahəsində 20 müəssisə fəaliyyət göstərsə də, bunal əsasən kiçk və orta müəssisələr olmuşdur. Belə ki, bu ildə toxuculuq, geyim, dəri, dəridən məmulatlar və ayaqqabı istehsalatı müəssisələri tərəfindən 94,3 milyon AZN-lik məhsul istehsalat edilmişdir ki, bu da sənaye sahəsi məhsulunun təqribən 0,3 %-ini təşkil etmişdir. Ölkə əhalisini daxili istehsalat hesabına kənd təsərrüfatının məhsulları ilə təmin etmək, ərzaq məhsullarının təminatında idxaldan asılılığı azaltmaq məqsədilə yeyinti sənaye sahəsisinin inkişaf etdirilməsinin mühüm əhəmiyyəti vardır. 2013-cü ildə ət və ət məhsullarında özünütəminetmə səviyyəsi 94,0 %ə, quş əti üzrə 92,0 %ə, yumurta üzrə 96,5 %ə, süd və süd məhsulları üzrə 75,0 %ə, duz üzrə 72,0 %ə, şəkər və şəkərdən emal olunan məhsullar üzrə 174,0 %ə, bitki yağları və marqarin üzrə 70,0 %ə, kərə yağı üzrə 50,0 %ə çatdırılmışdır. Ölkədə geniş həcmli nın reallaşdırıldığı bir şəraitdə inşaat işlərinin artması daxili bazarda inşaat mal və materiallarına olan tələbatı artırmışdır. Belə şəraitdə ölkədə yüksək templə artan qeyri-neft sahələrindən biri inşaat mal və materialları istehsalatı sahəsidir. Bu sahədə 2013-cü ildə 2000-ci ilə nisəbətən artım 7,7 dəfəyə, 2003-cü ilə nisbətən isə 2,5 dəfəyə bərabər olmuşdur. Bu sahədə ən böyük müəssisələrdən biri sement istehsalatı ilə məşğul olan “Holcim Azərbaycan” ASC-dir. Həmçinin 2013-cü ildə “Norm” MMC sement zavodu da istifadəyə verilmişdir. Qaradağ rayonunun Qızıldaş qəsəbəsində yerləşən müəssisənin istehsalat gücü ildə 2 milyon ton müxtəlif markalı sement istehsalatına bərabərdir. [21]

Sənaye sahəsidə yeni texniki məhsulunun həcmi çox kiçik olmuşdur. Belə ki, 2013- cü ildə yeni texniki məhsulunun sənaye sahəsi məhsulunda payı 0,04 % təşkil etmişdir. İnnovasiya məhsulunun istehsalat həcmi həm mütləq, həm də nisbği mənada çox çüzidir. İstehsal edilmiş yeni texniki məhsulunun həcminin kiçik olması ilə yanaşı, sənaye sahəsidə texnoloji yeni texniki avadanlıqlara çəkilən məsrəflər də kiçik olmuşdur. 2005-2013-cü illərdə texnoloji yeni texniki avadanlıqlara çəkilən məsrəflər dəyişkən olmuşdur. Belə hal yeni texniki avadanlıqlara xas olsa da, 4619 min AZNla 53273 min AZN arasında dəyişmələr ölkə- də yeni texniki məsrəflərinin davamlı olmamasını göstərir. Həmçinin texnoloji yeni texniki avadanlıqlara çəkilən məsrəflərin strukturu sənaye sahəsi istehsalatının texniki-iqtisadi səviyyəsinə əhə- miyyətli təsir göstərmir. [21]

Azərbaycan Respublikasının ərazisinin 42 %-i dağlıq, 58 %-i isə dağətəyi və ovalıq sahələrdir. Ölkənin ümumi torpaq fondunun 4768,7 min hektar və ya 55,1 %-ini kənd təsərrüfatına yararlı torpaqlar təşkil edir. 2011-ci ildə kənd təsərrüfatına yararlı torpaqların 38,7 %-i əkinə yararlı sahələrdən, 4,8 %-i çoxillik əkmələrdən, 55,7 %-i isə otlaq və biçənəklərdən ibarətdir. Ölkənin mövcud hidroqrafik ehtiyatları əsasında hazırda kənd təsərrüfatına yararlı ərazilərin 1421,0 min hektarı suvarılır. Ümumilikdə isə Azərbaycan torpaq ehtiyatları məhdud olan ölkələr sırasına aiddir. Belə ki, ölkədə 2013-ci ildə adambaşına 0,52 hektar kənd təsərrüfatına yararlı torpaq sahəsi, o cümlədən 0,2 hektar əkin yeri, 0,29 hektar otlaq və biçənək sahəsi enmişdir. Bununla yanaşı, ölkədə uzun müddət davam edən günəşli günlərin, külli miqdarda təbii istiliyin və digər əlverişli iqlim xüsusiyyətlərinin olması burada kənd təsərrüfatının inkişafına müsbət təsir edən amillər kimi çıxış edir. Belə ki, mövcud olan 11 iqlim tipinin 9-u ölkə üçün xarakterikdir ki, bunun da 3 tipi qismən istisna olmaqla, yerdə qalanları kənd təsərrüfatının müxtəlif sahələrinin inkişafı üçün əlverişli təbii şəraitin olmasını şərtləndirir. Ümumilikdə, Azərbaycanın müxtəlif regionlarında torpaq-iqlim amillərinin kəmiyyət və ərazi etibarilə paylanma xüsusiyyətlərinin təhlil edilməsi göstərir ki, ölkədə kənd təsərrüfatının inkişafı üçün təbii-coğrafi şərait əlverişlidir. ²⁵ [21]

Son illərdə qida məhsulları istehsalatı sahəsində əhəmiyyət daşıyan artım tempinə nail olunsa da, bu artım 1990-cı ildəki səviyyəyə çatmağa imkan verməmişdir. Belə ki, 1996-cı ildə yeyinti sənaye sahəsisində istehsalatın həcmi 1990-cı il səviyyəsinin 28,4 %-ini təşkil etdiyi halda, 2011-ci ildə içkilər də daxil olmaqla qida məhsullarının istehsalatının həcmi 1996-cı ilə nisbətən cəmi 14,2 %, tütün məmulatlarının istehsalatı 153,4 % artmışdır. Yüngül sənaye sahəsidə azalma isə daha əhəmiyyət daşıyan olmuş- dur. Belə ki, 1996-cı ildə yüngül sənaye sahəsidə istehsalatın həcmi 1990-cı il səviyyəsinin 43,3 %-ini, toxuculuq sənaye sahəsisində 37,1 %-ini, tikiş sənaye sahəsisində 37,1 %-ini, gön-dəri, xəz və ayaqqabı istehsalatı sahəsində 106,2 %ni təşkil etdiyi halda, 2011-ci ildə toxuculuq sənaye sahəsisində istehsalatın həcmi 1996-cı ilə nisbətən təqribən 9,1 dəfə, geyim istehsalatı, xəzin bəzədilməsi və rənglənməsi sahəsində istehsalatın həcmi 1,4 dəfə azalmış, yalnız dəri, dəridən məmulatlar və ayaqqabı istehsalatı sahə- sində istehsalatın həcmi 1,5 dəfə artmışdır. Dəri, dəridən məmulatlar və ayaqqabı istehsalatı sahəsində istehsalatın həcminin artmı əsasən dəri istehsalatı ilə əlaqədar olmuşdur. Qeyd edilənlərlə yanaşı, araşdırmalar göstərir ki, emal müəssisələrinin əksəriyyəti idxal xammalından geniş istfadə edir. Bununla yanaşı, ölkədə istehsal edilən kənd təsərrüfatının məhsullarının istehsalat istehlakına (aralıq istehlaka) istiqamətlənən hissəsi kiçik olmuşdur. Belə ki, 2011-ci ildə ölkədə kartof ehtiyatlarının emal edilən hissəsi 0-a, bütün növ tərəvəzlərin ehtiyatının ərzaq məhsullarının istehsalatına istiqamətlənən hissəsi 3,9 %ə, quru soğanın ehtiyatının emal edilən hissəsi 0-a, bostan məhsullarının ehtiyatlarının emal edilən hissəsi 0-a, meyvə və giləmeyvə ehtiyatlarının mal-qara və qüş yemi üçün istifadə edilən hissəsi 0,3 %ə, ərzaq məhsullarının istehsalatında istifadə edilən hissəsi 6,1 %ə, qeyri ərzaq məhsullarının istehsalatı üçün istifadə olunan hissəsi isə 0 %ə, üzüm ehtiyatlarının ərzaq məhsullarının istehsalatına istiqamətlənən hissəsi isə 41,1 %ə bərabər olmuşdur. Göründüyü kimi, bitkiçilik məhsullarının əksər məhsullarının emala istiqamətlənən hissəsi çox kiçikdir. Belə halın yaranmasına əsasən kənd təsərrüfatının məhsullarının istehsalatçıları ilə emal sənaye sahəsisi müəssisləri arasında əlaqələrin qurulma mexanizminin qeyri təkmilliyi əhəmiyyət daşıyan dərəcədə təsir göstərir.Müasir bazar iqtisadiyyatı şəraitində dövlətlərarası iqtisadi əlaqələrin inkişafında nəqliyyat amili xüsusi rol oynayır. Belə ki, malların hər hansı bir istehlak nöqtəsinə çatdırılması ancaq uyğun nəqliyyat növləri vasitəsilə həyata keçirilə bilər. Bu baxımdan, nəqliyyat istehsalat və sosial qabaqcıl strukturun tərkib hissəsi kimi xarakterizə olunmaqla yanaşı, o, milli iqtisadiyyatın və əhalinin nəqliyyat xidmətlərinə olan ehtiyacının ödənilməsində, yüklərin təhlükəsiz və tez çatdırılmasında, ölkənin ərazi bütövlüyünün və iqtisadi təhlükəsizliyinin təmin olunmasında ən mühüm amillərdən biri kimi çıxış edir. Nəqliyyat sahəsinə geniş həcmli investisiya qoyuluşların yönəldilməsi nəticəsində nəqliyyatın hərəkət heyətinin yeniləşməsi, körpülərin tikilməsi, yeni avtomobil yollarının çəkilişi, yenidən qurulması və s. işlər davam etdirilmiş, strateji əhəmiyyət daşıyan layihələrin səmərəli fəaliyyəti sahənin inkişafına öz müsbət təsirini göstərmiş, qeyd edilən dövrdə bu sahədə 2,5 dəfə artıma nail olunmuşdur. Ölkənin tranzit potensialının reallaşdırılması istiqamətində tədbirlər, o cümlədən Avropa-Qafqaz-Asiya nəqliyyat dəhlizinin fəaliyyəti, Bakı-Tbilisi-Qars dəmir yolunun, Ələt Beynəlxalq Dəniz Ticarət Limanının, Şimal-Cənub, Şərq-Qərb nəqliyyat dəhlizləri üzrə magistral yolların inşası layihələri davam etdirilmişdir. ²⁶ [21]

“Azərbaycan 2020: gələcəyə baxış” İnkişaf Konsepsiyasında məqsədyönlü şə- kildə iqtisadiyyatın formal quruluşunun təkmilləşdirilməsi əsas vəzifələrdən biri kimi müəyyən edilmişdir. Bu konsepsiyaya əsasən neft-qaz sahəsi və neft-kimya sənaye sahəsisinin modernləşdirilməsi, qeyri-neft sənaye sahəsisinin şaxələndirilməsi və inkişaf etdirilməsi, alternativ və bərpa olunan enerji mənbələrindən istifadə imkanlarının genişləndirilməsi, aqrar sahəsin inkişafı və ərzaq təhlükəsizliyinin gücləndirilməsi, ticarət və xidmət fəaliyyəti növlərinin genişləndirilməsi və inkişaf etdirilməsi, xarici ticarətin və investisiya qoyuluşların formal quruluşunun təkmilləşdirilməsi əsas prioritet istiqamətlərdir. Azərbaycanda 2020-ci ilə kimi qarşıda duran əsas vəzifə kimi iqtisadiyyatın şaxələndirilməsini sürətləndirmək, neft mənfəətlərinin səviyyəsindən asılı olmayaraq qeyri-neft sahəsinin yüksək inkişaf tempini qoruyub saxlamaq və onun ölkədən xaricinə ixrac imkanlarını genişləndirmək üçün köklü tədirlərin həyata keçirilməsi nəzərdə tutulmuşdur. [21]

Ölkədə qabaqcıl struktur və əlaqədar sahələrin inkişafı səviyyəsi, ixtisaslı kadrların mövcud olması və s. amillər sənaye sahəsinin inkişafını müəyyən edir. Çünki sənaye sahəsi ölkə- nin təsərrüfat sisteminin yalnız bir hissəsidir, bu sahə kənd təsərrüfatı, istehsalata xidmət və s. sahələr ilə sıx əlaqədardır. Bu baxımdan, istehsalat və xidmət sahələrinin bir-birləri ilə əlaqəli şəkildə inkişaf etdirilməsinin sərf edilən resurslardan səmərəli istifadə və iqtisadi artım tempi baxımından mühüm əhəmiyyəti vardır. [21]

Azərbaycanda sənaye sahəsi məhsullarının istehsalatının inkişaf etdirilməsi iki istiqamətdə baş verməlidir. Birincisi, mövcud sənaye sahəsi müəssisələrinin yenidən qurulması və ya onları əvəz edən yeni müəssisələrin yaradılması, ikincisi isə, yeni istehsalatların mənimsənilməsi ilə əlaqədar olmalıdır. Birinci istiqamət mövcud müəssisələrin həddən artıq köhnəlmələri və bununla da onların rəqabət qabiliyyətinin aşağı olması ilə əlaqədardır. Bununla yanaşı bu sahələrdə toplanmış bilik və təcrübə bu istehsalatların yeni, daha yüksək səviyyədə mənimsənilməsinə və nəticədə istehsalatın texniki-iqtisadi səviyyəsinin yüksəldilməsinə səbəb olar. İkinci istiqamət isə ölkənin sənaye sahəsisinin formal quruluşunun təkmilləşdirilməsi ilə əlaqədardır. Bu istehsalatlar daxili bazar və mövcud xammal və mal və materialların emallıq dərəcəsinin yüksəldilməsi və emalı daha mürəkkəb olan məhsulların mənimsənilməsi ilə bağlı olmalıdır ki, bu da işlə məşğulluğun təmin edilməsinə müsbət təsir göstərsin. İkinci istiqamətin inkişafı hökumət tərəfindən uzun müddətli tədbirlərin işlənib hazırlanmasını tələb edir. Belə ki, bu tədbirlər həm kadrların hazırlanmasını, bazarların müəyyən olunması və mənimsənilməsi istiqamətində tədbirlərin həyata keçirilməsini, həm də yeni texnologiyanın cəlb edilməsi və onun mənimsənilməsi və inkişafı üzrə elmi-texniki bazanın yaradılmasını tələb edir. ²⁷ [21]

Ölkədə neft və qaz emalının həcminin artması kimya və neft-kimya sahəsinin inkişaf etdirilməsi üçün əlverişli şərait yaradır. Bu sahədə böyük təcrübə və elmi potensial mövcuddur. Belə ku, ölkədə neft emalı və neft-kimya sahələrində elmitədqiqat və layihə işlərini həyata keçirən Neft-Kimya Prosedurları Elmi-Tədqiqat İnstitutu, Aşqarlar Elmi-Tədqiqat İnstitutu, Olifenlər Elmi-Tədqiqat İnstitutu, Polimer Mal və materialları Elmi-Tədqiqat İnstitutu, «Azərkimya» Dövlət Şirkətinin Layihə İnstitutu mövcuddur. Qeyd etmək lazımdır ki, neft-kimya sənaye sahəsisinin perspektiv inkişafı mövcud istehsalatların köklü şəkildə yenidənqurulması və bir sıra yeni sahələrin yaradılması ilə əlaqədar olmalıdır. Mövcud istehsalatlardan «Etilen-Polietilen» zavodunda "EP-300" və "Polimer-120" qurğularının yenidən qurulması və "EP-300" qurğusunda istehsalat edilmiş aralıq məhsulları emal edən sahələrdə müasir tələblərə 60 cavab verən yeni qurğuların tikilməsi ilə əlaqədar olmalıdır.Təhlil göstərir ki, yuxarıda qeyd edilən qurğular istisna olmaqla, kimya və neft kimya sənaye sahəsisində mövcud əsas fondların əksəriyyəti mənəvi və fiziki aspektdən köhnəlmişdir.

Neft-kimya sahəsinin inkişafında mühüm istiqamətlərdən biri istehsalat olunmuş aralıq məhsullar əsasında son istehlak məhsullarının istehsalatının təşkil edilməsidir. Ölkədə neft-kimya sənaye sahəsisinin son məhsulları olan polietilen, polipropilen və polivinilxlorid istehsalatlarının yaradılması, bu mal və materiallar əsasında geniş çeşiddə inşaat, maşınqayırma və digər sahələrdə istifadə edilən istehlak məhsullarının və müxtəlif məmulatların istehsalatının inkişaf etdirilməsi mümkündür. Belə məhsullara plastik borular və şlanqlar, polietilendən kisə və paketlər, polivinilxloridddən borular və santexnik məmulatları, polimer örtüklər və s. aiddir. [21]

Azərbaycanda inşaat mal və materialların sənaye sahəsisinin inkişaf inkişaf imkanları böyük olan sahələrdən biri lak-boya mal və materiallarının istehsalatı ilə əlaqədardır. Bu sahənin inkişafı kimya və neft kimya sənaye sahəsisinin inkişafı ilə bağlıdır.

Metallurgiya sənaye sahəsisi istehsalatın miqyasının böyük olması ilə fərqlənir. Belə şəraitdə istehsalatın miqyasının aşağı olduğu hallarda məhsulun maya dəyəri optimal ölçülü müəssisələrə nisbətən yüksək olur. Araşıdrmalar göstərir ki, hazırda metallurgiya sənaye sahəsisinin yenidən qurulmasına ehtiyac var.

Azərbaycanda həyata keçirilən siyasətin ortamüddətli dövrdə əsas perspektiv inkişaf  sütunu qeyri-neft sənaye sahəsisi hesab olunur. Sənaye sahəsinin bu bölməsi  son illər sürətlə inkişaf edir və iqtisadiyyatın əsas milli mənfəət gətirən perspektiv sahəsinə çevrilməkdədir. Sənaye sahəsiləşmənin və indistriual cəmiyyət quruculuğunun  yeni modellərinin tətbiq olunması ilə bağlı təşəbbüslərin artması da bu  strateji planın tərkib hissəsidir. Bu mənada, bu gün ölkə rəhbərliyinin hökumət qarşısında qoyduğu əsas vəzifələrdən biri qeyri-neft sahəsinin daha da inkişaf etdirilməsidir. Nazirlər Kabinetinin 2015-ci ilin sosial-iqtisadi inkişafının yekunları və qarşıda duran vəzifələrə həsr olunmuş iclasında iştirak edən Azərbaycan Respublikası Prezidenti İlham Əliyev bildirib ki, qeyri-neft sahəsinin inkişafı əsas prioritet olacaq: "İqtisadiyyatın şaxələndirilməsi, qeyri-neft sahəsinin inkişafı 2016-cı ildə iqtisadi sahədə əsas prioritet olacaqdır. Ümumi daxili məhsulun strukturu müsbətə doğru dəyişir, qeyri-neft sahəsinin çəkisi artır, neftdən asılılıq azalır... Neftdən asılılıq minimum səviyyəsinə endirilməlidir. Çalışmalıyıq ki, xarici sərmayəni ölkəmizə cəlb edək, ələxsus qeyri-neft sahəsinə - o sahələrə ki, onların inkişafı Azərbaycanın potensialını gücləndirəcək və idxaldan asılılığını azaldacaq".

Qeyd edık ki, ötən il dünya miqyasında baş verən siyasi prosedurlar, qarşıdurmalar iqtisadiyyata da öz təsirini göstərib. Buna baxmayaraq, ölkəmizdə iqtisadi inkişaf müşahidə edilib. Dövlət başçısının sözlərinə görə, 2015-ci ildə də Azərbaycan iqtisadiyyatı uğurlu inkişafını davam etdirib: "Qarşıda duran bütün vəzifələr icra olunmuşdur. 2015-ci ildə ÜDM 1 %dən çox, sənaye sahəsi istehsalatı 2,4 %, qeyri-neft sənaye sahəsisi isə 8,4 % artıb. Bu, qeyri-neft sahəsinin inkişafı deməkdir və aparılan islahatların nəticəsidir... Qeyri-neft sənaye sahəsisinin 8,4 % artması əsas göstəricidir. 2015-ci ildə ölkə iqtisadiyyatına 20 milyard dollara yaxın sərmayə qoyulub ki, bunun da yarısı xarici sərmayədir. Azərbaycan xarici investisiyalar üçün cəlbedici ölkədir." ²⁸ [21]

Azərbaycanın iqtisadi gücü, siyasi çəkisi beynəlxalq qurumlar tərəfindən də yüksək qiymətləndirilir. Bu qiymətləndirmə onların hesabatlarında da öz əksini tapır. Nazirlər Kabinetinin iclasında ölkə başçısı bu məsələyə də toxunub: "2015-ci ildə bütün geosiyasi və iqtisadi amillər nəzərə alındıqda, iqtisadi inkişaf böyük nailiyyətdir. Beynəlxalq iqtisadi və maliyyə qurumları Azərbaycanda iqtisadi sahədə aparılan siyasəti yüksək qiymətləndirirlər. Davos Dünya İqtisadi Forumu Azərbaycanı iqtisadiyyatın rəqabət qabiliyyətliliyinə görə 40-cı yerə layiq görüb".

Ümumilikdə səciyyələndirsək belə qənaətə gəlmək olar ki,qeyri-stabil dünya iqtisadiyyatının dinamik temp dəyişikliyi zamanı Azərbaycan Respublikasının iqtisdi inkişafına nail olmaq üçün yalnızca neft sahəsinda deyil,şaxələnərək bütün mümkün sənaye sahəsi sahələrinin inkişafına nail olmağa çalışmalıyıq.Ölkənin mövcud potensialı,xarici cəlbolunmaların istər investisiya yönümü,istərsə də təcrübə baxımından istifadəsi maksimum dərəcədə təmin edilərək faydalanmalıyıq.Qeyri-neft sahəsinin inkişafı son nəticədə qənaətimcə Azərbaycan Respublikasının dövlət büdcəsində mənfəətlərin digər sektorlar hesabına iştirak payının artması,yaranmış büdcə defisitinin aradan qaldırılaraq,ölkənin idxal payı çox olan bir ölkədən ölkədən xaricinə ixrac yönümlü ölkəyə çevirmək üçün önəmli və təxirəsalınmaz bir məsələdir.

III FƏSİL. AZƏRBAYCAN RESBPUBLİKASI DÖVLƏT BÜDCƏ SİYASƏTİNİN TƏKMİLLƏŞDİRİLMƏSİ İSTİQAMƏTLƏRİ
3.1.Büdcə siyasətində dövlət büdcə defisitinin strukturunun təkmilləşdirilməsi.

Hər bir ölkənin iqtisadi sistemində ümumi makroiqtisadi səviyyədə sabitliyin təmin edilməsi istiqamətində onun rəhbərliyinin həyata keçirdiyi iqtisadi siyasətin çox mühüm istiqamətlərindən biri də dövlət borcu siyasətidir. Dövlət borcunun idarə edilməsi ilə bağlı həyata keçirilən siyasət iki istiqamətdə işlənib hazırlanmalıdır: birinci istiqamət ölkə iqtisadiyyatının inkişafının maliyyə vəsaiti ilə təmin olunmasında xarici maliyyə mənbələrinin tapılması, vəsaitlərin milli iqtisadi sistemə, onun dirçəldilməsinə yönəldilməsi və onlardan istifadənin çox dəqiq və konkret prioritetlərinin müəyyən edilməsidir. İkinci istiqamət isə alınmış dövlət borcu vəsaitlərinin qaytarılmasının təmin edilməsidir. Burada həm də xarici borcun əsas məbləğinin və onunla bağlı olan %lərin qaytarılması ehtiva edilir. Onu da onuda qeyd edim ki, hər iki istiqamət bir-birilə sıx qarşılıqlı əlaqədə olub, bir-birini tamamlayır. Hər hansı bir prioritet üzrə səmərəli, təkmil siyasətin həyata keçirilməsi digər bir istiqamətdə fəaliyyəti stimullaşdırır. Əks halda belə stimuldan danışmaq çətin olardı. ²⁹ [20]

Xarici mənbələrdən maliyyə vəsaitlərinin cəlb edilməsi, onlardan istifadə edilməsi və xarici borcun qaytarılması ölkə iqtisadiyyatının inkişaf səviyyəsi, inkişaf perspektivləri ilə əlaqəlidir. Bu prosedur bilavasitə təkcə istehsalatın artırılması, intensivləşməsi deyil, eyni zamanda sənaye sahəsinin strukturunda mütərəqqi dəyişikliklər yarada biləcək sahələrin inkişafını, ümumilikdə iqtisadiyyatın hərtərəfli inkişafını, kompleks sosial-iqtisadi inkişafı və milli iqtisadiyyatın dünya iqtisadi sisteminə inteqrasiyası ehtiyacını reallaşdırır. Ona görə də milli iqtisadiyyatın kompleks inkişafı strategiyası kontekstində dövlət borcu probleminin həlli, o cümlədən dövlət borcu siyasətinin işlənib hazırlanması mühüm əhəmiyyət kəsb edir.

Bu istiqamətdə əsas prioritetlərdən biri milli iqtisadi sistemdə güclü istehsalat potensialının qurulması və istehsalat bazasının yaradılmasıdır. Bunun əsas məqsədlərindən biri əsas daxili tələbatın yerli istehsalat hesabına təmin edilməsi və ölkədən xaricinə ixracdan asılılığın aradan qaldırılmasıdır. Lakin burada perspektiv kimi ölkədən xaricinə ixrac yönlü sənaye sahəsinin inkişafı qarşıya məqsəd kimi qoyulmalıdır. [20]

Keçid astanasında olan iqtisadiyyatı ölkələri üçün dövlət borcu siyasətinin prioritetləri sırasında iqtisadiyyatın bir çox sahələrinin yenidən qurulması, bu sahələrin elm tutumlu məhsul istehsalatı istiqamətində təkmilləşdirilməsinə də xüsusi fikir verilməlidir. Yeni müəssisələrin yaradılması ilə yanaşı, mövcud olanların təkmilləşdirilərək, onların ölkədən xaricinə ixrac potensialının artırılması önəmli əhəmiyyət kəsb edir. Söz yox ki, bu istiqamətdə fəaliyyətin reallaşdırılması xammal ölkədən xaricinə ixrac edən ölkələrin, o cümlədən neft və qaz yanacağını ölkədən xaricinə ixrac edən ölkələrin ölkədən xaricinə ixrac potensialını (hətta belə demək mümkünsə ölkədən xaricinə ixrac büdcəsinin) dünya bazarındakı rəqabətdən, ələxsus dünya qiymətlərindən asılılığını aradan qaldırar. Digər tərəfdən ölkə xəzinəsinə valyuta yığımları üçün daha etibarlı mənbə təmin edilmiş olar və ölkənin də dünya bazarında qiymətli əmtəələrin istehsalatçısı və ölkədən xaricinə ixracatçısı kimi rolu artar. Əlbəttə, inkişaf xəttinin bu istiqamətdə davam etdirilməsi həm ölkənin dövlət borcu yükünün yüngülləşməsinə, onun öz xarici borcunu qaytara bilməsinə şərait yaradır, həm də borclu ölkənin dünya iqtisadi sistemində daha sağlam iqtisadi-maliyyə münasibətləri qura bilməsinə, bu münasibətlər kontekstində öz maraqlarını təmin edə bilməsinə əsas verir. Belə bir inkişaf modelinin seçilməsi həm investisiyalar, həm də borc vəsaitləri şəklində ölkəyə maliyyə axınlarının cəlb edilməsinə kömək edir. [20]

Bir sıra hallarda ölkənin milli valyutasının kursunun idarə olunması problemi də yuxarıda haqqında danışdığımız məsələlərə öz təsirini göstərir. Yerli istehsalatın rəqabət qabiliyyətinin və ölkənin ölkədən xaricinə ixrac potensialının qorunması üçün milli valyutanın aşağı kursu təmin edilir. Milli valyutanın kursunun aşağı saxlanması idxalın artımına əks təsir göstərir və ölkədən xaricinə ixraca təkan verir və ölkədən xaricinə ixracın fiziki həcmi artır. Lakin burada diqqət yetirmək lazımdır ki, emalat sənaye sahəsinə, yəni xammal sahələrinə investisiya axını üstünlük təşkil etməsin. Çünki, bu sonda həmin sahələrin səmərəli istifadəsinə mane olmaqla, həm də ölkənin xammal ölkədən xaricinə ixracından asılılığını artırır. Ona görə də bir sıra hallarda milli valyutanın dəyərdən düşməsi, kursunun aşağı olması iqtisadiyyatda yenidənqurma, modernləşmənin həyata keçirilməsinə stimulu azaldır. Lakin fikrimizcə, iqtisadiyyatın formal quruluşunun yenidən qurulması, təkmilləşdirilməsi həm də ölkənin dövlət borcu yükünün azaldılmasına, ölkənin ölkədən xaricinə ixracdan əldə etdiyi valyuta resurslarından səmərəli istifadə edilməsinə, milli iqtisadiyyatın təsiriv inkişafına imkan verər. Deməli, xarici borcun idarə edilməsi ilə bağlı həyata keçirilən siyasət iqtisadi artımın motivə edilməsi istiqamətində siyasətin prioritetləri ilə sıx qarşılıqlı əlaqədə, vəhdətdə olmalıdır. Əgər belə demək mümkünsə hər iki məsələ həm başlangıcdan, həm də iqtisadi inkişaf kontekstində bir-birinə xidmət etməli, bir-birini tamamlamalıdır. ³⁰ [20]

Bu gün sürətli inkişaf yolu seçmiş respublikamızda da beynəlxalq iqtisadi sistemə inteqrasiya şəraitində iqtisadi strukturun yenidən qurulması, modernləşməsi istiqamətində xeyli işlər görülmüşdür. Bununla bağlı həm praktik sahədə, həm də qanunverici-hüquqi bazanın qurulması və təkmilləşməsi istiqamətində ardıcıl, qətiyyətli addımlar atılmaqdadır. [20]

Fikrimizcə, dövlətin xarici borcla bağlı siyasətində əsas diqqət edilməli olan məsələlərdən biri də yeni dövlət borcu vəsaitlərinin cəlb edilməsi üçün müddətin düzgün seçilməsidir. Bu məsələ borcların qaytarılması üzrə fəaliyyətlə uzlaşdırılmalıdır. Bunun üçün hər il yeni cəlb edilən borc vəsaitlərinin, borcların həcmi xarici borcun qaytarılan həcminə yaxın olmalıdır. Bu uyğunluğun gözlənilməsi ilbəil xarici borcun həcminin artmasının müəyyən mənada qarşısını ala bilər, onun yığılıb qalmasının, dövlət büdcəsi üçün, eləcə də gələcək nəsillər üçün borc yükünə çevrilməsinin qarşısının alınmasında əsas cəhətlərdən biri kimi çıxış edir.

Dövlət borcu siyasətinin digər mühüm elementlərindən biri xarici borcun optimal formal quruluşunun müəyyən edilməsidir. Bu istiqamətdə fəaliyyət iki cəhət üzrə həyata keçirilməlidir. İlkin olaraq, borcun müddəti baxımından onun optimal strukturu müəyyən edilməlidir. İkinci olaraq xarici borcun əsas məbləğinin və % ödənişlərinin ödənilməsi qrafikinin düzgün müəyyən edilməsi.

Dövlət borcu siyasətinin mühüm prioritetlərindən biri də borclu ölkənin beynəlxalq maliyyə institutları, maliyyə təşkilatları ilə münasibətlərinin optimallaşdırılmasıdır. ³¹ [20]

Bəzən hökumət investisiya layihələri və digər məqsədlər üçün büdcədən vəsaitlərin məsrəflənməsinə məhdudiyyət tətbiq edir. Bu məhdudiyyət beynəlxalq təşkilatlardan borc vəsaitlərinin cəlb edilməsinə də tətbiq edilir və burada əsas kimi büdcə defisitinin maliyyələşdirilməsinə borc vəsaitlərinin az cəlb edilməsi qəbul edilir. Hətta bir çox hallarda beynəlxalq maliyyə təşkilatlarından alınan borcların, borc vəsaitlərinin ölkənin xarici borclarının ümumi strukturunda xüsusi çəkisinin azaldılması tövsiyə edilir və lazım gələrsə bu vəsaitlərdən imtina edilməsi də belə istisna olunmur. Hazırda bir çox inkişaf etmiş ölkələr Beynəlxal İnkişaf və Yenidənqurma Bankının borclarındən istifadədən imtina edirlər. Onun borclarındən yalnız Mərkəzi Asiya və Avropa regionunda olan MDB ölkələri və Şərqi Avropanın ölkələri (postsosialist ölkələri) fəal şəkildə istifadə edirlər. [20]

Bu beynəlxalq maliyyə institutları və təşkilatları ilə qarşılıqlı münasibətlərin digər bir özəl cəhəti də vardır. Belə ki, beynəlxalq maliyyə təşkilatlarından cəlb edilən borc, borc resurslarının dəyəri o qədər də yüksək olmasa da, bu prosedurla bağlı dolayı məsrəflər nisbətən yüksək olur. Bu məsrəflər sırasında konsultasiya xidmətləri, layihələrin həyata keçirilməsi üçün qrup məsrəfləri, öhdəliklər üzrə kommisiya məsrəfləri və s. daxildir. Bir sıra hallarda layihələrlə bağlı, o cümlədən regional layihələrlə bağlı konsultasiya xidmətləri üzrə məsrəflərin məbləği layihənin dəyərinin 5-10%-i həddində olur. Eyni zamanda layihələrlə bağlı keçirilən tenderlər layihə çərçivəsində görülən işlərin, xidmətlərin dəyərini artırır. Nəticədə bu da layihələrin bahalaşmasına səbəb olur. Ona görə də bu təşkilatlarla borc münasibətlərinin qurulmasında əsas məsrəf kimi həmin strukturlardan alınan borcların qaytarılması götürülməlidir. Bu mənada xarici mənbələrdən cəlb edilən borc vəsaitlərinin faydalılığının əsaslandırılması, ilkin qiymətləndirilməsi zəruridir. Borc vəsaitləri ilə yanaşı investisiya layihələrin də səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi xüsusi rol oynayır. Burada layihələrin maliyyə, büdcə və iqtisadi səmərəlilik baxımından qiymətləndirilməsi həyata keçirilir. Fikrimizcə, bu qiymətləndirmə hər aspektdən əhəmiyyət kəsb edir. Çünki dövlət borcu vəsaitləri hesabına həyata keçirilən layihələrin səmərəliliyinin müəyyən edilməsi milli iqtisadiyyat, eləcə də sosialiqtisadi inkişaf istiqamətində qeyri-prioritet layihələrin bu vəsaitlərlə maliyyələşdirilməsinin qarşısını almaq, onun həm cəmiyyət, həm iqtisadi sistem üçün mənfi yekun nəticələrinin təsirindən yayınmaq olar. Eyni zamanda çalışmaq lazımdır ki, bu istiqamətdə real iqtisadi sahəsin inkişafı ilə bağlı layihələrə üstünlük verilsin. ³² [20]

Ölkənin dövlət borcu resurslarının, vəsaitlərinin cəlb edilməsi şərtlərinin optimallaşdırılması və onun beynəlxalq borc kapitalı bazarında mövqeyinin normallaşdırılması, bu bazara daxil olma imkanlarının asanlaşdırılması üçün xarici investorlarla normal qarşılıqlı münasibətlər yaratması, bu münasibətlərin institusional formal quruluşunun təkmilləşdirilməsi də əhəmiyyət daşıyan rol oynayır. Bu istiqamətdə aşağıdakıların həyata keçirilməsi önəmli hesab oluna bilər:

1. 
   Ölkənin iqtisadi-maliyyə barəsində xarici investorlara və reytinq agentliklərinə vaxtlı-vaxtında və dəqiq, düzgün informasiyanın çatdırılması üçün sadə, çevik mexanizmin yaradılması;
   
2. 
   Xarici borcalanlarla, investorlarla qarşılıqlı münasibətlərin qurulması məsələləri ilə bağlı eləcə də bu münasibətlərin tənzimlənməsi, nizamlanması məsələlərində fəaliyyətin əlaqələndirilməsi funksiyasının yaradılması:
   
3. 
   Dövlət orqanlarının və idarələrinin birlikdə fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi mexanizminin formalaşdırılması: ³³ [20]
   

Dövlət borcu siyasətinin həyata keçirilməsində yuxarıda qeyd etdiyimiz məsələlərə diqqət edilməsi ölkənin beynəlxalq miqyasda mövqeyinin möhkəmləndirilməsinə, borc formal quruluşunun optimallaşdırılmasına, dövlət büdcəsi üçün borc yükünün təsirinin yüngülləşdirilməsinə müsbət təsir edə bilər. Söz yox ki, burada qanunverici bazanın təkmilləşdirilməsinə, uyğun qanunverici aktlarda dəyişikliklərin həyata keçirilməsinə, eləcə də xarici borcun idarə edilməsilə bağlı məsələlərin təkmilləşdirilməsinə ehtiyac vardır. [20]

Xarici borcun strukturunda xarici valyutanın nominal həcminin üstünlük təşkil etməsi bu borc resursları ilə bağlı risk amilinin təsirini bir qədər də artırır. Bu isə xarici borcun idarə edilməsində valyuta siyasətindən və tədiyə balansının vəziyyətindən asılılığını daha da sərtləşdirir. Belə olan halda bəzən xarici borcun tədricən daxili borca dəyişdirilməsi siyasəti həyata keçirilə bilir. Yəni dövlətin borcalmasının həyata keçirilməsi zamanı uzunmüddətli daxili borcalmaya üstünlük verilməsi ümumi proiritetlərdən hesab olunur. Tədricən daxili və xarci borcalma nisbətlərinin bir-birinə yaxınlaşdırılması, bunlar arasında tarazlığın yaradılması imkanı reallaşır. Dövlət borcu resurslarının cəlb edilməsinin səmərəliliyi ölkədə həyata keçirilən pul-borc siyasəti və valyuta kursu siyasətindən də əhəmiyyət daşıyan dərəcə də asılıdır. Bu vəsaitlərin dəyəri, qiyməti isə investorların bu ölkəyə verilən riskin qiymətindən asılı olur.