Cbd strategy and Action Plan Paraguay (Spanish version)

EstratEgia NacioNal y PlaN dE accióN Para la coNsErvacióN dE la BiodivErsidad dEl Paraguay 2015-2020

EstratEgia NacioNal y PlaN dE accióN Para la coNsErvacióN dE la BiodivErsidad dEl Paraguay 2015-2020

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ENPAB Y SU IMPLEMENTACIóN

Esta sección de la ENPAB es una síntesis del informe titulado “Elaboración de la Estrategia de Implementa-

ción del Plan de Acción Nacional para la Diversidad Biológica del Paraguay “ elaborada por González Soria, L.  

(2016) y resumida a continuación:  Ante la necesidad de conciliar la conservación de la diversidad biológica 

(genes, especies, ecosistemas) con el imperativo del desarrollo sostenible, la comunidad mundial introduce 

un nuevo enfoque de trabajo mancomunado. Desde la entrada en vigor del Convenio sobre la Diversidad 

Biológica (29 de diciembre de 1993), éste se convierte en instrumento del derecho internacional ratificado 

por 192 países y la Comunidad Europea. Este Convenio sobre Diversidad Biológica (CBD) buscó abarcar 

todos los niveles de diversidad y generar acciones en, entre y para los países firmantes, además beneficios 

para toda la humanidad. 

Los objetivos principales establecidos por el CDB son: (a) la conservación de la Diversidad Biológica; (b) la 

utilización sostenible de los componentes de la Diversidad Biológica; y (c) la distribución justa y equitativa 

de los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos. Los países signatarios del CBD se 

comprometieron a implementar una serie de medidas tendientes al logro de los objetivos, así como las sub-

secuentes Conferencias de las partes (COP). 

Durante la Décima Reunión de la Conferencia de las Partes (COP 10), desarrollada en Aichi- Japón, se 

decidió llevar adelante un marco de acción global denominado Plan Estratégico para la Diversidad Bioló-

gica 2011-2020, cuya misión es “tomar medidas efectivas y urgentes para detener la pérdida de diversidad 

biológica a fin de asegurar que para 2020 los ecosistemas sean resilientes y sigan suministrando servicios 

esenciales, para asegurar la variedad de vida del planeta y contribuir al bienestar humano y a la erradicación 

de la pobreza”. El Plan Estratégico contempla cinco objetivos y veinte metas, denominadas Metas de Aichi. 

La meta 17 establece que 

“para 2015, cada Parte habrá adoptado una política e iniciado la implementación 

de la Estrategia Nacional actualizada y Plan de Acción” para la conservación de la biodiversidad (CBD 2014). 

Una estrategia nacional reflejará cómo el país se propone cumplir con los objetivos del Convenio a la luz de 

las circunstancias nacionales específicas, y los planes de acción constituirán la secuencia de los pasos a seguir 

para alcanzar esas metas (CBD 2016). La Estrategia y Plan de Acción Nacional para la Biodiversidad (ENPAB 

en Paraguay) es el principal instrumento de planificación a nivel nacional para la implementación del CDB.

IMPLEMENTACIóN DE LA ENPAB DEL PARAGUAY

La presente sección es el resultado de un proceso analítico general, cuyo contenido incluye la identificación, 

caracterización y priorización de los principales procesos y tendencias de cambios políticos, económicos, 

sociales y ambientales que repercuten en la oferta de bienes y servicios que proveen los ecosistemas. Del 

mismo modo, una revisión de actores involucrados, con sus intereses, además de los retos y las oportunida-

des a la hora de influir en las decisiones asociadas al manejo y conservación de la diversidad biológica (DB) 

y los servicios que proveen los ecosistemas.

Se siguió la metodología propuesta por la Iniciativa BIOFIN (PNUD 2014), modificada para adaptarse a las 

características de esta consultoría. En la mencionada metodología se conjugan la revisión del presupuesto 

destinado a biodiversidad (general y referencial para este caso), modelos de presión- estado- respuesta, la 

comparación de situaciones y análisis de causa fundamental, un marco conceptual general para el análisis. La 

herramienta metodológica proporciona un mecanismo para capturar los resultados de las discusiones, con-

cesiones y decisiones de los actores clave del proceso de construcción de los objetivos y metas, así como 

los planes para manejo y conservación y el financiamiento de la DB, por lo que se utilizó también como base 

la ENPAB 2015 – 2020 (SEAM 2016), como producto de una serie de discusiones entre expertos y repre-

sentantes de los grupos clave interesados. El estado y las tendencias nacionales de la DB forman el núcleo de 

la ENPAB 2015 – 2020, y orientan todas las estrategias para acciones posteriores, así que ellas determinan 

los costos. Otro elemento primordial para de ENPAB y la estrategia de implementación es la evaluación del 

valor de los bienes y los servicios que brindan los ecosistemas en Paraguay, motivo por el cual se incorporó 

al análisis el trabajo de Perrens (2016a y b)

LIDERAZGO INSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACIóN, ALIANZAS 

ESTRATéGICAS (NACIONAL E INTERNACIONALMENTE)

la secretaría del ambiente

El Artículo 12 de la Ley 1561/2000, establece las funciones, atribuciones y responsabilidades de la SEAM. 

Entre los amplios cometidos se cita: elaborar la política ambiental nacional y participar en la elaboración 

de políticas sectoriales, planes nacionales y regionales de desarrollo, que aseguren el uso sostenible de los 

recursos naturales (RRNN) y de los procesos de aprovechamiento de los mismos y el mejoramiento de la 

calidad de vida; así como ejecutar, coordinar y fiscalizar la gestión y el cumplimiento de los planes, progra-

mas y proyectos, referentes a la preservación, la conservación, la recuperación, recomposición y el mejora-

miento ambiental en el marco de la equidad social; también definir las técnicas de valuación del patrimonio 

ambiental y de los RRNN, para determinar costos socioeconómicos y ambientales; además de autorizar, 

promover el control y fiscalización de las actividades de aprovechamiento de bosques, flora, fauna silvestre 

y recursos hídricos; a más de todo lo relacionado a la educación y promoción ambiental. 

Para el 2016, la SEAM cuenta con una cartera de proyectos priorizada que refleja las necesidades planifi-

cadas por la institución, que están alineadas con la misión y objetivos estratégicos enunciados en el Plan 

Estratégico Institucional (SEAM 2015), así como a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ONU 2015; 

ONU 2000) y al Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (STP 2014). De esta forma, la institución busca 

el logro de sus objetivos de creación, cumplir con los compromisos internacionales asumidos y coordinar 

eficientemente acciones institucionales entre instancias gubernamentales, de la sociedad civil organizada y 

el sector privado (González Soria 2016). 

cuestiones esenciales relacionadas con los actuales arreglos institucionales que facilitan la 

eficaz financiación de la biodiversidad

La identidad institucional, manifestada en la visión, misión y objetivos del Plan estratégico institucional 2015 

– 2020, se enarbola como un factor diferenciador, actualmente, más que en otras épocas. Entre los objeti-

vos estratégicos de la SEAM para el periodo 2015 – 2020 se encuentran la mejora de las capacidades y los 

recursos institucionales para la conservación y la gestión eficiente del medio ambiente; la regulación el ade-

cuado manejo de los recursos naturales y valorizarlos, asegurando el desarrollo sustentable; la promoción 

del desarrollo sustentable a través de planes de adaptación y mitigación al cambio climático y de incentivo 

a la conservación de los recursos naturales; la mejora de la calidad ambiental y de vida de la población a 

través de la gestión integral de la disposición y desecho de sustancias químicas, residuos sólidos y efluentes 

urbanos e industriales y el control de la contaminación del aire. 

Función de la SEAM en la planificación y financiación de la biodiversidad

Las áreas temáticas, competencia de la SEAM, en las que el país tiene compromiso por medio de Convenios 

o Tratados internacionales son: calidad del suelo, aire y agua; manejo y conservación bosques y biodiversidad; 

control y evaluación de riesgo e impacto ambiental de las actividades humanas; derechos consuetudinarios 

y comercio de especies silvestres. Uno de los principales es el Convenio sobre la Diversidad Biológica. Te-

niendo en cuenta la situación geográfica del país y el elevado índice de transformación de ecosistemas para 

sostener la producción primaria y la industria a escala nacional, la conservación y promoción del manejo 

sustentable de los recursos naturales es una prioridad que en el ámbito nacional se convierte en un desafío 

acuciante. 

La SEAM cuenta con fondos casi en el nivel de operación (presupuesto nacional), requiere de financiamiento 

externo para responder cabalmente a la línea de compromisos nacionales de conservación, al tiempo que 

responde a las necesidades de velar por el avance del desarrollo en un modelo de país competitivo que 

busca ubicarse entre los más eficientes productores de alimentos a escala mundial. El Plan Nacional de De-

sarrollo (STP 2014) indica, entre otras cosas, que ese desarrollo se basa en una economía del conocimiento 

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