Cbd strategy and Action Plan Paraguay (Spanish version)
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- Claridad en definición de roles y conflicto con otras instituciones en materia de biodiversidad
- Plan de implementación con sus costos y prioridades a la Estrategia Nacional de Biodiversidad
EstratEgia NacioNal y PlaN dE accióN Para la coNsErvacióN dE la BiodivErsidad dEl Paraguay 2015-2020 EstratEgia NacioNal y PlaN dE accióN Para la coNsErvacióN dE la BiodivErsidad dEl Paraguay 2015-2020 176 177
para mejorar los índices de desarrollo social, apuntando a la equidad en un Estado que propicia la alianza entre el sector privado y la sociedad civil. Claridad en definición de roles y conflicto con otras instituciones en materia de biodiversidad La SEAM se constituye en la máxima autoridad ambiental y concentra la función de diseñar (a instancias de un Consejo Nacional Ambiental) la Política Ambiental Nacional; por ende, tiene a su cargo coordinar la apli- cación de las herramientas e instrumentos de política (SEAM 2011) que incluyen la promoción, fiscalización y coordinación de acciones con otras instituciones, por su carácter transversal. La institución tiene amplias atribuciones y tareas, tales como expedición de regulaciones sobre la calidad ambiental, licenciamiento de actividades productivas y potencialmente contaminantes, control de la contaminación del aire, aguas y suelos (Ley 294/93); así como las tareas relacionadas a la conservación de recursos naturales renovables (bosques, aguas, pesca, etc.). En relación a la coordinación de acciones, algunos problemas surgidos por la división de algunas compe- tencias y funciones - en particular las concernientes a la aplicación de políticas y normas, el ejercicio de la autoridad ambiental y la administración de los recursos naturales renovables- entre el Instituto Forestal Nacional (encargado de la administración de los recursos forestales con un enfoque más productivo) y el Ministerio de Agricultura y Ganadería (ejecutor de las políticas de producción agro ganadera, y promoción y coordinación de sistemas de producción sostenible). Ese carácter transversal hace que se dificulte la gestión coordinada. Este aspecto deberá ser mejorado. grado de coherencia de las políticas de la sEam con respecto a los objetivos y políticas nacio- nales relacionados con la biodiversidad El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2030, indica que en la matriz presupuestaria actual la Programación de los gastos está orientada a resultados en función de los tres ejes estratégicos, articulando cuatro líneas de acción y 12 líneas de acción (estrategias) del Plan (STP 2014) (Tabla 16) En relación al Plan Estratégico de la SEAM (PEI) (SEAM 2015), sobre cada eje estratégico, la línea transversal “sostenibilidad ambiental”, incorpora una estrategia. Entre ellas el eje estratégico 2: que contempla la va- lorización del capital ambiental, y combina crecimiento económico inclusivo con sostenibilidad ambiental. Así mismo, el eje estratégico 3: Inserción de Paraguay al Mundo, que contempla la sostenibilidad del hábitat global: combina la inserción adecuada de Paraguay en el mundo con sostenibilidad ambiental (Tabla 16). Existe coherencia entre la planificación de nivel nacional y la del nivel transversal – sectorial (Tabla 17). El Plan estratégico institucional de la SEAM se concibió teniendo en cuenta las prioridades nacionales, así como la Política Ambiental Nacional. Del mismo modo se puede mencionar el Marco Estratégico Agrario (MAG 2013) incorpora las cuestiones relacionadas al manejo de los recursos naturales para una construcción coherente, al igual que la PFN (INFONA 2009) integra valores y premisas relacionados estrechamente a la conservación de la biodiversidad enfocada en los bosques y a la producción forestal. No obstante, los aspectos de coordinación interinstitucional y la puesta en práctica de las acciones en cam- po, se identifica como un desafío constante entre la SEAM, el MAG y el INFONA. Factor que incide en la aplicación de medidas coordinadas en las áreas de acción en que se solapan sus funciones, el reto es que se identifiquen como complementarias y se siga trabajando para ejecutar acciones mancomunadas en busca de lograr los objetivos de desarrollo sostenible y conservación de biodiversidad. aporte de la colaboración y coordinación de los sectores en torno a las cuestiones de biodi- versidad Un escenario de ejecución de la ENPAB desarrollado en colaboración y coordinación de los sectores econó- micos, socio-culturales y ambientales, ofrece una ventaja comparativa en relación a un escenario de acciones unilaterales y descoordinadas, ignorando implícita o explícitamente las prioridades de las instituciones, orga- nizaciones que conforman la estructura formal del país. A través de alianzas estratégicas con organizaciones no gubernamentales y gracias a la cooperación internacional, se fortalecieron instancias de dialogo y redes de trabajo que han aportado y en algunos casos complementan (investigación, promoción ambiental, otros) y en otros subsanan algunas debilidades del sector público (presencia institucional, monitoreo de cambios y avances). La acción concertada y cooperación son aspectos deseables para la ejecución de la ENPAB, pero no en el sentido de suplir el rol del Estado, sino por medio de acciones y aportes propios de cada acto, surgidos de la identificación planificada. La articulación de acciones basada en el respeto mutuo, el enfoque inter- sectorial, transversal y sistemático, aunado a la gestión interna institucional ejecutada en un marco de planificación participativa y con identidad convergente desde los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo nacional, y concebido a la luz de los com- promisos con el Convenio para Diversidad Biológica y los demás compromisos de sostenibilidad global, es la clave para lograr una transformación que se traducirá finalmente en avances sustanciales en materia de conservación de la Biodiversidad.
El éxito de la aplicación de estrategias de conservación depende directamente del nivel de articulación existente entre los diferentes protagonistas de los sectores que hacen uso de los recursos naturales para la obtención de beneficios. Entre los principales impulsores de cambio del sector público se puede mencionar a los ministerios relacionados con el sector productivo e industrial, como son el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y el Ministerio de Industria y Comercio (MIC), estos entes de gobierno son responsables de la promoción de importantes programas de desarrollo que deben estar bien articulados con los otros sectores del desarrollo impulsores del sector, regulados también por entes públicos. Estos últimos están vinculados más directamente al uso y manejo de recursos naturales para la obtención de productos y su aplicación en procesos industriales, como la Secretaria del Ambiente (SEAM) y el Instituto Forestal Nacional (INFONA). Si estas instituciones no logran coordinar acciones para la implementación de programas de desarrollo sostenible, y no involucran eficientemente a otros sectores como la sociedad civil organizada, organismos no gubernamentales e instituciones educativas y de investigación, la conservación de la biodiversidad será aún un asunto pendiente. En ese sentido, plantear acciones articuladas entre las diferentes dependencias de cada organismo oficial puede facilitar la consecución de actividades que apunten al desarrollo sostenible desde los diferentes sectores productivos que aportan a la economía nacional, con el menor impacto sobre la biodiversidad. Igualmente, establecer alianzas estratégicas entre el sector público y privado para la comunión de iniciativas para el desarrollo sustentable, pueden contribuir para lograr los objetivos propuestos en el Plan Nacional de Desarrollo 2030, así como cumplir con los compromisos asumidos por el Estado ante los diferentes or- ganismos internacionales relacionados a la conservación de la biodiversidad. Estas acciones, además, pueden llevar a gestionar en forma exitosa fondos para apoyar actividades productivas de desarrollo y al mismo tiempo financiar programas de conservación/producción de bajo impacto, logrando de esta manera el cre- cimiento sostenible con un menor impacto sobre la biodiversidad.
El esfuerzo concertado de todos los sectores de la sociedad que se beneficia directa e indirectamente de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos. También las alianzas a nivel nacional, regional e internacional entre los decisores políticos, la fuerza combinada de las organizaciones de expertos, la sociedad civil, las comunidades indígenas y locales, los donantes y el aporte de negocios innovadores, son los factores deter- minantes del éxito en la implementación de la ENPAB (Figura 4). Los elementos clave que convergen para el éxito se resumen en siete: el compromiso a nivel nacional y regional; el capital financiero disponible; las capacidades sociales (colectivas); las capacidades humanas de las Yüklə 10,89 Mb. Dostları ilə paylaş:
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