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“Resolution Process”, which are negotiation processes between Turkey and the
PKK, reached 60% (ANAR 2013; Tamirak 2009).
51
As these figures show, despite
the low EU membership expectations, nearly 60% of the citizens supported the
continuation of EU promoted reforms, and negotiations with the PKK for a
peaceful solution. In that sense, domestic resonance was high in the public
during the post-Brussels period.
In view of these factors, general domestic resonance was high during the
post-Brussels period. Even though the Turkish judiciary did not support
democratic reforms, the government, the Turkish Army and the public supported
a peaceful solution of the PKK terrorism, which is in line with the EU
requirements. In contrast to the post-Helsinki period, the demand on the
adoption of EU promoted norms was not based on membership expectations,
but rather on the appropriateness of the norms.
7.6. Conclusion
As explicated in the previous sections, the EU influence on Turkey to transform
counter-terrorism policy was high during the post-Brussels period. Even though
some of Turkey’s counter-terror measures deteriorated, the mainstream reform
continuity on human rights sustained to transform Turkish counter-terrorism
policies in line with the EU requirements.
In order to transform counter-terrorism policy, Turkey either signed or
ratified the EU promoted UN and CE conventions. Furthermore, one
comprehensive constitutional change, four judicial packages, and the ninth EU
harmonization package was adopted during these years, which included EU
required reforms. Also, institutions such as the Ombudsman were established,
and some institutions, like the Human Rights Presidency, gained independence in
monitoring the counter-terror policies of Turkey to prevent human rights
violations. In comparison to the previous periods, the high level of the EU
influence was based on different factors.
51
The ANAR survey was conducted with 5,500 voting citizens in Turkey by face to face interviews.

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The credibility of conditionality was low. The EU did not provide a clear
membership prospect to Turkey as a tangible incentive for the adoption of EU
norms. Issues such as open-ended negotiations, the absorption capacity of the
EU, privileged membership, and positive agenda, undermined the EU influence.
In view of these reasons, the credibility of conditionality was not the mediating
factor that explains the EU influence on changing Turkish counter-terrorism
policies.
The adoption cost was high. The resumption of the PKK attacks and
provocative actions of their sympathizers increased the adoption cost to the AKP
government. Under these circumstances, it was difficult for the AKP to confront
the criticism of opposition parties and those in nationalist circles. Therefore, the
adoption cost variable was inadequate to explain the adoption of EU promoted
norms in the field of counter-terrorism.
The legitimacy of the EU requirements was high. The EU requirements
were clearly stated by the progression reports and accession partnerships. The
demands of other international organisations on Turkey coincided with the EU
requirements. Furthermore, in terms of human rights norms, Turkish political
actors regarded these norms as a guidance or checklist to be fulfilled by Turkey
for better right-based counter-terrorism policies. In that sense, the legitimacy of
the EU requirements was the first variable that explains the EU influence on
Turkish counter-terrorism policies during the post-Brussels period.
The domestic resonance for adoption of the EU required norms was high
during these years. Except for the Turkish judiciary, the other political actors
(such as the AKP government, the Turkish Army, and the public) were keen to
adopt these norms. In the absence of a membership incentive, the
appropriateness of the EU norms was the main reason of rule adoption. In the
light of these factors, the domestic resonance was the second variable that
explains the EU influence on Turkey’s counter-terrorism policies. In view of these
findings, post-Brussels results are summarized as follows.

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Table 4- Overview of Empirical Investigation of the Post-Brussels Period
If these variables are analysed from the theoretical framework, due to
the low level of credibility of conditionality, and the high adoptions costs, the EU
conditionality strategy was not influential on policy change in Turkey during the
post-Brussels period. However, the high level of legitimacy of the EU
requirements, and the high level of domestic resonance, indicates that Turkish
political actors gave high credence to the EU norms being appropriate rules for a
peaceful solution to PKK terrorism. Therefore, the socialization efforts of the EU
were the main mechanism that influenced Turkish counter-terrorism policies in
the post-Brussels period.
Variables
Units
INDEPENDENT VARIABLES
DEPENDENT
VARIABLE
Conditionality
(External Incentives Model)
Socialization
(Social Learning Model)
Credibility of
Conditionality
(EU LEVEL)
Adoption
Costs
(DOMESTIC
LEVEL)
Legitimacy of
EU
Requirements
(EU LEVEL)
Domestic
Resonance
(DOMESTIC
LEVEL)
The EU Impact on
Formal Rule Adoption
in the Counter-
terrorism Domain
Post-Brussels
Period 2004-2013
Low
High
High
High
High

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