Regulatorni indeks
Yüklə 262,75 Kb. Pdf görüntüsü
|
- Bu səhifədəki naviqasiya:
- AŽURNOST SPROVOĐENJA ZAKONA
- KOMPONENTA 4 – AŽURNOST SPROVOĐENJA ZAKONA Vrednost indikatora Učešće u komponenti
REGULATORNI INDEKS SRBIJE www.naled-serbia.org 11
Treći indikator u okviru ove komponente RIS-a je indikator učestalosti izmena i dopuna zakona. Predvidivost uslova poslovanja se svakako ogleda i kroz učestalost izmena i dopuna zakona, kao i donošenju novih zakona koji bitno menjaju „pravila igre“ i okvir poslovanja za privredu. Za potrebe analize i ocene za ovaj indikator za svako od 6 ministarstava 8 koja su u fokusu NALED-a identifikovali smo 5 zakona, koji su po našem mišljenju dovoljan uzorak za stvaranje opšte slike o tome koliko se često propisi menjaju. Za ocenu ovog indikatora, pretpostavili smo da je na srednji rok od 5 godina prihvatljiv broj izmena i dopuna zakona maksimalno 2 i u tom slučaju indikator je 100. Zakoni koji su menjani 3 puta indikator je 66.6, dok je ocena za izmene i dopune 4 puta 33.3. Svi propisi menjani 5 i više puta ocenjeni su sa 0 i pokazuju da u toj oblasti ne postoji kontinuitet i doslednost u primeni propisa, a pokazatelj su veoma turbulentnog regulatornog okruženja i poslovne klime. Navedenih 30 zakona su menjani 83 puta pa je vrednost indikatora koja se dobija analizom svakog pojedinačnog zakona delimično bolja u odnosu na prethodnu godinu i iznosi I
IDZ za 2015 =63.2).
Ukupna vrednost Indikatora predvidivosti primene propisa neznatno je niža u odnosu na prethodnu godinu i iznosi I
ppp za 2015 =48.5).
Naziv institucije IPZA IPRO
IIDZ Ministarstvo finansija 41.5 69.2
13.2 Ministarstvo privrede 42.8 75.0
46.6 Ministarstvo građevinarstva saobraćaja i infrastrukture 14.3 20.0
80.0 Ministarstvo poljoprivrede i zaštite životne sredine 28.6 100.0
80.0
8 - Ministarstvo finansija, Ministarstvo privrede, Ministarstvo građevinarstva saobraćaja i infrastrukture, Ministarstvo poljoprivrede i zaštite životne sredine, Ministarstvo rudarstva i energetike i Ministarstvo za rad boračka i socijalna pitanja.
REGULATORNI INDEKS SRBIJE www.naled-serbia.org 12
AŽURNOST SPROVOĐENJA ZAKONA
Da bi se zakon mogao sprovoditi potrebno je doneti podzakonske akte. U praksi se podzakonski akti ne donose u propisanim rokovima, tako da se novi zakoni faktički ne mogu u potpunosti primeniti. S obzirom da istovremeno stari zakoni prestaju da važe, pravna nesigurnost koju takva situacija stvara ima značajne ekonomske posledice.
Od 2010. godine NALED kroz Barometar podzakonskih akata prati u kojoj meri se sprovođenje zakona omogućava pravovremenim usvajanjem podzakonskih akata. Za potrebe Regulatornog Indeksa Srbije u 2016. godini pratili smo 23 zakona koja su doneta u proteklih sedam godina i predviđaju donošenje podzakonskih akata. Uzeti su u obzir pre svega, zakoni koji imaju najveći uticaj na poslovno okruženje. Ovaj indikator može biti poboljšan većim obuhvatom, odnosno povećanjem broja zakona koji su predmet analize. 9
Na osnovu detaljne analize zakonskih odredbi formirana je lista od 426 podzakonskih propisa (uredbi, pravilnika, odluka) koje je bilo (ili je još uvek) neophodno doneti kako bi se obezbedilo sprovođenje zakona i izbegla arbitrarnost u primeni. Taj broj je smanjen za sve propise kojima je rok za donošenje u 2017. godini ( 5) i propise koji su doneti do početka 2016. godine, tako da je preostalo 186 akata koje je bilo moguće doneti tokom 2016 godine.
Komponentu ažurnosti sprovođenja zakona čine dva indikatora. Prvi indkator je jednostavan procenat dobijen kao odnos usvojenih i predviđenih podzakonskih opštih akata, a drugi je kašnjenje u odnosu na predviđeni rok. Indikator usvojenih podzakonskih akata (I UPA
), dobijen kao odnos usvojenih (35) i predviđenih podzakonskih opštih akata, bez akata kojima rok još uvek nije istekao iznosi I UPA =18.8., što je skoro duplo lošiji rezultat nego u prethodnoj godini kada je vrednost indikatora iznosila I UPA za 2015 =34.0.
9
Postoje i drugi problemi sa sprovođenjem zakona, posebno ukoliko se podzakonskim aktom menja suština zakona. Ipak, merenje koje bi pokušalo da odredi u kojoj meri dolazi do takvog odstupanja neizbežno bi bilo subjektivne prirode i bilo bi ga veoma teško sprovesti.
Indikator usvojenih podzakonskih akata (IUPA) 34.0 18.8
17.0 9.4
Indikator kašnjenja podzakonskih akata (IKPA) 29.3
3.2 14.6
1.6 Prosečno kašnjenje usvojenih podzakonskih akata kojima je prethodno istekao predviđeni rok za usvajanje je 350 dana. 17 9.4 14.6 1.6 31.6 11 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2015 2016
IUPA IKPA
Yüklə 262,75 Kb. Dostları ilə paylaş:
|