Elmi ƏSƏRLƏR, 2017, №6 (87) nakhchivan state university. Scientific works, 2017, №6 (87)

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institutional  structure  and  inadequate  number  of  active  farmers'  organizations,  4)  Partial  and 
scattered residential areas in some regions, 5)  Inadequate protection and development of physical, 
social  and  cultural  infrastructure,  6)  Substantial  dependence  on  subsistence  agriculture,  7)  High 
level  of hidden unemployment  and low income, 8) Migration of  young people from  rural  areas  to 
urban areas and population aging, 9) Inadequacy of public services for rural areas, 10) Inadequate 
non-agricultural economic activities to ensure good living conditions. 
To address all of these problems, a serious approach change is needed in rural development 
policies, and economic and social actors need to be re-planned holistically in line with sustainable 
principles  in  order  to  ensure  the  well-being  of  people.  In  addition,  it  is  important  to  ensure  the 
sustainability of resources, and to broaden participatory practices through a bottom-up approach in 
decision-making and implementation processes. (5, p.35). 
3. Historical Development of Rural Development Policies in Turkey 
In Turkey, rural development studies are generally divided into two main phases: before the 
planned  period  and  after  the  planned  period.  Before  the  planned  period,  it  covers  the  period  of 
foundation of the Republic. In general, it is possible to consider these years as a debris removal and 
reorganization  period  in  terms  of  rural  development.  The  agricultural  structure,  which  has  been 
almost inoperable in the last years of the Ottoman Empire, has been regarded as an economic sector 
and not an area where central needs have been met as it was in the priorities of the administrators of 
this  period,  and  efforts  have  been  made  to  be  an  important  element  of  general  economic 
development. In the planned period, studies have been carried out in order to ensure that the people 
living in the rural areas  primarily organize within the framework of volunteerism and cooperation 
principles  and  to  implement  the  rural  development  policies  which  will  encourage  them  to  work 
jointly with the central administration. In this context, a period of "planned development" has been 
initiated  in  order  to  increase  efficiency  and  rationality  in  the  economic  and  social  activities  to  be 
carried out by the public since 1960s. As a result of this understanding, it has been decided that the 
activities and programs to be realized by the governments will be carried out in accordance with the 
Five-Year  Development  Plans  (FYDP).  In  the  following  periods,  rural  development,  multi-
directional rural area planning and rural development projects were tried to be provided. (15, p.76) 
4. Basic Policy Documents on Rural Development 
In  Turkey,  rural  development  policies  are  implemented  within  the  framework  of  policy 
documents  that  governments  put  forward.  Different  governments  that  came  to  power  have  generally 
different  priorities  and  approaches  to  rural  development,  as  has  been  understood  from  the  above, 
different tools have been  developed from the establishment of the Republic to the  day. This situation 
makes the implementation of sustainable agriculture and rural development policy difficult in Turkey. 
The recent agriculture and rural development policies implemented in Turkey and planned to be 
implemented are set out in the following documents:  Preliminary National Development Plan (2004-
2006), Rural Development Plan (2010-2013), National Rural Development Strategy (2014-2020), Tenth 
Development Plan (2014-2018), National Strategy for Regional Development (2014-2023) 
Preliminary  National  Development  Plan  (PNDP)  was  prepared  to  establish  a  strategic 
framework  for  the  programming  of  pre-accession  financial  assistance  to  be  provided  during  the 
2004-2006 period in  the context  of economic  and social cohesion  within the EU-Turkey  financial 
cooperation  framework  in  the  EU  accession  process.  In  the  Plan,  a  Strategy  for  Regional 
Development at the National Level was put forward. Four pillar developments in the PNDP, which 
is established in relation to Turkey's medium-term objectives and priorities, constitute the basis for 
certain  priorities  within  each  axis.  (Devlet  Planlama  Teşkilatı,  Ön  Ulusal  Kalkınma  Planı  (2004-
2006), DPT Yayını, 2003.) 
The  National  Rural  Development  Strategy,  which  was  prepared  by  the  State  Planning 
Organization  with  the  participation  of  stakeholders  related  to  the  topic,  especially  Ministry  of 
Agriculture  and  Rural  Affairs  and  approved  by  the  High  Planning  Council  in  2006,  covers  the 
period of 2007-2013 and is the first official policy document for rural development in Turkey. (1, p. 
45). The National Rural Development Strategy (NRDS-II) covering the period 2014-2020 includes 
the  coordination  of  the  Ministry  of  Food,  Agriculture  and  Livestock  (MFAL)  under  the  relevant 

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provisions of the 2014 Year Program, which is the basis of the annual implementation programs of 
the Tenth Development Plan (2014-2018), Technical assistance of the Ministry of Development and 
other relevant  public and non-public stakeholders,  and  approved by the  High Planning Council in 
2014.  (Gıda,  Tarım  ve  Hayvancılık  Bakanlığı,  Ulusal  Kırsal  Kalkınma  Stratejisi  II  (UKKS-2014-
2020), Ankara, 2014.) In general, the NRDS-II serves the purposes of establishing a holistic policy 
framework  for  rural  development  activities  in  the  light  of  the  world's  trends,  the  needs  of  the  EU 
harmonization process and national experiences.  
The Rural Development Plan (RDP), which is prepared in accordance with the NRDS-I and 
which  defines  settlements  with  a  population  of  20  thousand  or  less  as  the  application  areas,  has 
taken various measures  and activities envisaged  to  be supported in  line with  the above-mentioned 
main objective. In this framework, the policy framework consisting of 4 strategic objectives and 10 
priority areas set out in the NRDS-I and the measures and activities set out in this direction form the 
basis of the RDP. It is envisaged that the RDP will be used as a reference document to contribute to 
the implementation of various sectoral policies and activities in rural areas more effectively. In this 
framework,  activities  in  the  RDP  are  designed  to  increase  the  effectiveness  of  sectoral  policies  in 
the  rural  areas  and  to  ensure  that  the  differentiated  needs  of  the  rural  community  are  taken  into 
account and are binding in terms of rural development practices (project and program etc.) that will 
be  passed  on  and  passed  after  the  ratification  of  the  RDP.  In  this  respect,  the  RDP  itself  is  the 
framework  for  the  implementation  of  rural  development  in  the  country.  (Tarım  ve  Köyişleri 
Bakanlığı, Kırsal Kalkınma Planı (2010-2013), Ankara, 2011.) 
The  scope  of  Tenth  Development  Plan  includes  the  diversification  of  the  rural  economy's 
production  and  employment  structure  with  various  non-agricultural  economic  activities,  the 
promotion  of  rural  development  support  to  improve  the  competitive  power  in  agriculture  and  the 
development  and strengthening of a target  unity  and harmony between EU resources and national 
resources  on  this  area,  harmonization  and  complementarity  in  terms  of  potential  beneficiaries  and 
geographical coverage development of the relationship is aimed. Finally, it is envisaged that some 
policy  implementations  related  to  rural  development,  such  as  the  preparation  of  the  district  based 
local development program and the revision of the definition of the rural area, which will be formed 
by  a  combination  of  the  needs  of  the  rural  settlements  in  different  sectors.  (Kalkınma  Bakanlığı, 
Tenth Development Plan (2014-2018), Ankara, 2013.) 
It  is  aimed  at  the  stage  of  preparation  of  the  National  Strategy  for  Regional  Development 
(NSRD) covering the  years 2014-2023, adopting a method in which participatory social processes 
and methods are applied, at every stage in the decision-making process of related parties in order to 
increase the effectiveness of the strategies and the quality of the proposals.  In this respect,  NSRD 
was  prepared  under  the  coordination  of  the  Ministry  of  Development  with  the  contributions, 
opinions and recommendations of relevant ministries, development agencies, local administrations, 
universities,  professional  chambers,  non-governmental  organizations  and  other  related  public 
institutions  and  organizations  and  approved  by  the  Regional  Developmental  Supreme  Council  in 
January 2015. The main objective of Turkey's rural development policies and practices adopted for 
this  purpose  in  terms  of  policy  NRDS-II  and  Tenth  Development  Plan  largely  parallels  with  the 
NSRD, it must be aggregated resources  allocated to  rural  development.  It is  planned  to  develop  a 
county  development  program  that  takes  account  of  the  administrative  structure  and  regional 
developmental differences  of the country, as  well  as  a national  rural  development  network in  line 
with  EU  requirements,  in  order  to  facilitate  the  sharing  of  experience  and  cooperation  between 
public  and  non-public  actors  in  the  field  of  rural  development.  (Kalkınma  Bakanlığı,  National 
Strategy for Regional Development (2014-2023), Kalkınma Bakanlığı Yayını, Ankara, 2014.) 
5. Rural Development Investment Support Program (RDİSP) 
The Rural Development Investment Support Program (RDİSP) is a nationally-funded rural 
development program implemented by the Ministry of Food, Agriculture and Livestock to improve 
economic  and  social  conditions  in  the  rural  area  within  the  framework  of  the  Rural  Development 
Plan.  Within  the  scope  of  the  program,  projects  based  on  the  development  of  small  and  medium-

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