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- 1.1. Encuestas de Presupuestos Familiares
6 que dificultan poder contar con un retrato veraz de la situación económica de los hogares ubicados en la parte superior de la distribución de la renta. La importancia de algunos de estos problemas, además, ha ido creciendo en el tiempo (Meyer et al., 2015).
arrojar resultados diferentes respecto a los indicadores de desigualdad de los que ofrecen las encuestas a hogares. En Estados Unidos, por ejemplo, se han encontrado diferencias significativas en los percentiles con mayor renta en el CPS y los datos del Internal Revenue Service (Burkhauser et al., 2012), cuestionando el retrato que algunos autores habían hecho, con bastante seguimiento mediático, de la desigualdad con datos administrativos (Piketty y Saez, 2003).
para la medición de la desigualdad es, de hecho, la fusión de los registros administrativos con los datos de encuestas. Algunos países, como los nórdicos, tienen una larga tradición en la utilización de este tipo de fuentes combinadas. En otros países europeos, el desarrollo de modelos de microsimulación ha propiciado también cierta expansión de las estrategias de fusión de microdatos procedentes de ambos tipos de fuentes. Aunque la mayoría de los procesos de fusión de datos de encuestas y de registros administrativos se han centrado en los registros fiscales, una ola creciente de trabajos han tratado de incorporar a las encuestas tradicionales información procedente de ficheros de usuarios de prestaciones sociales, encontrando en algunos casos una mayor mejora de los hogares con menor renta que en el resto, al poder corregir el habitual problema de la subestimación de ingresos en la parte baja de la distribución de la renta (Meyer y Mittag, 2015).
desigualdad siguen siendo las Encuestas de Presupuestos Familiares. Estas encuestas se realizan en todos los países para identificar los patrones de consumo de los hogares y poder definir los sistemas de ponderación de los índices de precios de consumo. Aunque la Encuesta de Condiciones de Vida ha adquirido mayor popularidad al permitir realizar comparaciones homogéneas entre países, en algunos países europeos se utilizan Encuestas de Presupuestos Familiares para reconstruir las tendencias de la desigualdad en el largo plazo. Es el caso de Francia o Reino Unido. Otros, como los nórdicos,
7 disponen desde hace varias décadas de una encuesta dirigida específicamente a recoger información sobre la distribución de la renta. Algunos países disponen también de encuestas longitudinales que posibilitan una mejor comprensión de la dinámica de la desigualdad.
El panorama en España es considerablemente más limitado que en los países de nuestro entorno. No hay ninguna fuente que cubra completamente lo sucedido en las cuatro últimas décadas. Existen, sin embargo, distintas fuentes que, aunque no son suficientemente homogéneas entre sí, permiten cubrir los principales sub-períodos –al menos los definidos por los cambios de ciclo económico– en ese largo intervalo temporal.
La principal fuente para el estudio de la desigualdad en España fue, hasta fechas recientes, la Encuesta de Presupuestos Familiares (EPF). Su publicación en 1973, de hecho, ha sido considerada por algunos autores como el fin de la etapa “pre-estadística” en el estudio de la distribución de la renta (Prados de la Escosura, 2008). Aunque hubo algunas encuestas previas que perseguían objetivos similares (1958 y 1964), fue con la publicación de esta primera EPF cuando empezaron a utilizarse microdatos con información sobre las rentas de los hogares españoles. Hasta que dejaron de hacerse, las EPFs básicas (1973/4, 1980/81, 1990/91) –la encuesta no tenía una periodicidad fija aunque se publicó con carácter aproximadamente decenal– fueron la base de datos fundamental en el análisis de la desigualdad en la distribución de la renta de los hogares españoles.
Aunque se trata de encuestas orientadas a la recogida de información de datos relacionados con el gasto de los hogares, dado su objetivo prioritario de identificar la composición de la cesta media de la compra, el hecho de ofrecer también información sobre los ingresos dota a esta fuente de la gran ventaja de poder analizar simultáneamente la desigualdad en las dos variables más representativas del bienestar económico. La riqueza de la información socioeconómica que aportan estas encuestas permite también relacionar el estudio de los ingresos con las dimensiones más relevantes del proceso distributivo, como la demográfica, la laboral o la territorial. Este
8 último dato es especialmente relevante, ya que la mayoría de las fuentes posteriores, al disponer de un tamaño muestral claramente inferior al de las EPFs, ofrecían menores posibilidades de extraer resultados por Comunidades Autónomas. La muestra de las tres EPFs básicas era superior a los 20.000 hogares.
Como en otras encuestas de ingresos, los principales problemas de las EPFs han sido, tradicionalmente, la falta de respuesta y la infradeclaración de algunas fuentes de renta, como las de la propiedad y el capital, las rentas por cuenta propia y, en algunas olas, las correspondientes a algunas prestaciones sociales. El principal problema en el caso de España es la ruptura de la serie en 1990, cuando dejaron de realizarse las encuestas básicas.
en marcha a mediados de los años ochenta de la Encuesta Continua de Presupuestos Familiares, que tuvo como precedente la Encuesta Permanente de Consumo, que se elaboró entre 1977 y 1983. Esta encuesta, con una muestra de unos 3.200 hogares y un diseño de panel rotante, trató de complementar las encuestas básicas de carácter casi decenal, con el objetivo de ofrecer información periódica sobre el gasto de los hogares, lo que permitía contar, además de con la perspectiva estructural que proporcionaban las encuestas anteriores, con datos trimestrales, que facilitaban el análisis coyuntural. La gran ventaja de la nueva fuente era ese retrato más actualizado de las diferencias de gasto, pero realizándose con una muestra mucho más pequeña, lo que limitaba casi cualquier tipo de análisis desagregado de la desigualdad. En 1997 se intentaron solventar los problemas de ambas encuestas, que eran la excesiva distancia en el tiempo en la elaboración de las encuestas básicas y un tamaño muestral muy reducido en las continuas, con el desarrollo de una nueva Encuesta Continua de Presupuestos Familiares con una muestra mayor, que mantenía el carácter de panel rotatorio trimestral. Se pretendía disponer de una encuesta regular que proporcionara información sobre el gasto de los hogares y que permitiera también medir su evolución.
aumento de la muestra trimestral, que hasta entonces no resultaba representativa a nivel autonómico, pasando a cubrir la nueva fuente hasta 8.000 hogares. El carácter de panel rotatorio de la encuesta permitía también su anualización, llegando hasta cerca de
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