Faculty of security

50 
 
Iskra Akimovska Maletic                                         UDK:343.81:35.072.6 (497.7) 
Faculty of Security – Skopje 
 
INSPECTION IN PRISONS 
 
Abstract 
 
Inspection as a special type of control that is enforced by the state in order to determine whether the 
laws  are  implemented  by  the  natural  and legal  persons,  is an  important  control  mechanism  in  the  field  of 
enforcement of sanctions. It is important in cases of finding irregularities, and as a preventive action in order 
to prevent future irregularities. The paper performs normative analysis of the current legal framework in the 
Republic  of  Macedonia  that  regulate  the  inspection,  focusing  on  inspection  supervision  in  the  field  of 
enforcement  of  sanctions  in  penitentiary  institutions.  It  also  shows  results  from  the  research  project  "The 
position of the prisoners in penitentiary institutions in the Republic of Macedonia" conducted by the Faculty 
of  Security  -  Skopje  in  five  Macedonian  prisons  (Idrizovo,  Stip,  Bitola,  Strumica,  Struga,  and  Tetovo),  in 
terms  of  determining  the  views  of  staff  in  penitentiary  institutions  for  the  inspection  conducted  in  those 
institutions in the country. 
 
Kew  words:  inspection,  control,  supervision,  prisons,  penitentiary  institutions,  enforcement  of 
sanctions. 
1.
 
INTRODUCTION 
 
Inspection as a special type of control  that is enforced by the state in order to determine whether the 
laws  are  implemented  by  the  natural  and  legal  persons  is  an  important  control  mechanism  in  the  field  of 
enforcement of sanctions. It is important in cases of finding irregularities, and as a preventive action in order 
to prevent future irregularities. Inspection in prisons is an independent administrative protection of prisoners 
rights  that  is  organized  to  be  preventative  and  proactive.  Inspection  has  to  work  with  the  system,  while 
remaining  separate  from  it.  In  this  aspect  of  independence  from  government,  and  the  balance  between 
understanding the system from the inside and examining it from the outside, is crucial. Also, inspection is a 
key part of the public accountability for prisons. Namely, prisons operate out of sight of the general public, 
so inspection is the eyes and ears of the public, even when it does not want to see or hear.
143
 There are two 
kinds of activities in the administration of prisons: the first deals with the equipment, such as the buildings, 
sanitation, and supplies; the other, of a technical nature, is concerned with the actual work of incarceration, 
the separation of the prisoners and its results, the discipline, work, and education. Inspection is delicate work 
which  can  be  entrusted  only  to  trained  and  experienced  persons  with  a  special  tact  and  appropriate 
knowledge.  That  is  the  reason  why  inspectors  need  to  understand  the  work  in  prisons  and  the  pressure  on 
those who work in them.
144
  
 
2.
 
INSPECTION SUPERVISION IN REPUBLIC OF MACEDONIA 
 
Supervision  is  usually  equated  with  control  (can  be  social,  political,  financial,  inspection,  etc.), 
understood  as  a  separate  activity  that  particular  organization  performs.  Actually,  supervision,  dynamically 
speaking is a process involving two  parties, two entities that are in a certain social relation. In this regard, 
statically speaking, one side supervises  while the  other undergoes to it. That  means that the connection, as 
the  dominant  feature  has  subordination,  and  the  elements of  coordination  are  not  excluded.  Inspection is a 
process (relationship) in which one side observes, monitors and influences certain activities performed by the 
other side, in order to ensure the realization of the goal.
145
 The terms "supervision" and "control" are close to 
the  term  "inspection".  "To  inspect"  etymologically  means  "to  look  inside."  It  is  a  special  technique  when 
                                                           
143
  Anne  Owers,  Prison  Inspection  and  the  Protection  of  Prisoners‟  Rights,  30  Pace  L.  Rev.  1535  (2010) 
http://digitalcommons.pace.edu/plr/vol30/iss5/11 [
Accessed on 22.10.2014] 
144
 Hector Beeche, Inspection of Prisons in the Administration of Penal Institutions, 32 J. Crim. L. & Criminology 310 (1941-1942), 
http://scholarlycommons.law.northwestern.edu/
 
[
Accessed on 22.10.2014 
145
  Zoran  Tomić,  PhD:  Administrative  Law,  Administrative  control  of  the  administration,  theoretical  models  and  positively  legal 
analysis, Savremena administracija, Belgrade, 1989, p. 8
 

---

51 
 
performing control which consists of direct and detailed acquaintance with the facts (with direct insight into 
the things) in order to get the desired “material" for conclusion and (possible) intervention of the controller. 
"Inspection" is entrusted to specialized (professional) persons who, in terms of the work, appear as "external 
factors",  although  acting  on  behalf  of  the  controller,  the  "inspectors"  as  a  rule  are  not  interfering  into  the 
work  of  those  who  are  subject  of  control  (except  in  cases  to  take  protective  measures).
146
  It  is  noted  that 
inspection is a special kind of administrative supervision, which is realized by direct insight into the specific 
legal  and  factual  situation.
147
  The  purpose  of  the  inspection  is  the  control  of  the  enforcement  of  laws  by 
citizens  and  individuals,  but  also  by  administrative  bodies.  Inspection  control  is  accomplished  through 
inspection services that have the appropriate organization, responsibilities and powers.
148
 
In  Macedonian  legislation,  inspection  has  been  regulated  primarily  by  the  Law  on  Organization  and 
Operation of the State Administration Bodies
149
, which as one of the responsibilities of the organs of the state 
administration  determines  the  performance  of  administrative  and  other  inspection  supervision  and  other 
administrative  matters  authorized  by  the  law.  In  this  sense  inspection  includes  supervision  over  the 
implementation and enforcement of laws and regulations by state authorities, public enterprises, companies, 
institutions, legal and natural persons. It is prescribed that inspection is performed by the organs of the state 
administration  within  their  authorities,  and  the  inspection  can  be  formed  as  inspection  body  within  the 
Ministry.  In  2010,  the  Law  on  the  Inspection
150
  was  adopted,  as  a  reform  law  in  the  process  of  public 
administration  reform  in  the  Republic  of  Macedonia,  trying  to  apply  European  standards  in  this 
administrative field. This Law is an attempt to achieve higher level of quality and legitimacy of the work of 
the administration. Certainly, it is important when deciding on the rights and obligations of citizens and other 
persons, and that should be specifically taken into consideration, but especially to protect the public interest, 
because this regulation prescribes the supervisory function of the state.
151
 
As  a  general  law,  the  Law  on  Inspection  regulates  the  basic  principles
152
,  according  to  which 
inspection should  be  enforced,  such as:  the  principle of  legality,  protecting  public interest,  the  principle of 
equality, impartiality and objectivity, the principle of material truth, the principle of questioning the subjects 
of  the  supervision,  the  principle  of  independence,  the  principle  of  transparency,  the  principle  of 
proportionality  and  the  principle  of  prevention.  The  principle  of  subsidiarity  provides  that  during  the 
inspection  provisions  of  the  Law  on  General  Administrative  Procedure  apply,  unless  this  or  another  law 
otherwise provided. Also, certain questions concerning inspection can be regulated by special laws. The Law 
on Inspection prescribes few types of inspection, such as: regular inspection - monitoring which is performed 
based on the work program of inspection services and includes supervision over the implementation of laws 
and  regulations  adopted  pursuant  to  law;  irregular  inspection  -  unannounced  surveillance  based  on  the 
initiative  submitted  by  state  agencies,  natural  or  legal  persons,  and  in  case  of  doubt  of  the  inspector  (ex 
officio), and control inspection – supervision made after the deadline specified in the inspection act adopted 
by the inspector. In that case, the inspector will conclude one of these actions by the subject of supervision: 
fully  comply  with  the  inspection  act,  partially  comply  with  the  inspection  act  and  do  not  comply  with  the 
inspection  act.  Failure  or  partial  acting  upon  the  inspection  act  is  the  basis  for  enforcement  of  inspection 
measures in accordance with the law. 
 
 
 
 
                                                           
146
 Ibid,, p. 9 
147
 Đorđije Blaţić, Contribution to the theory on inspection, Pravni ţivot, No. 9 1995; Đorđije Blaţić, Inspection, Podgorica, 2000, 
acc: Prof. Dr Stevan Lilić, Prof. Dr. Predrag Dimitrijević, Prof. Dr. Milan Marković, Administrative Law, Belgrade, 2004,  No. 363 
148
 Iskra Akimovska Maletic, Inspection and enforcement of intellectual property rights, Intellectual Property Rights enforcement, Ss. 
“Cyril and Methodius” University Skopje, “Iustinianus Primus” Law Faculty, Skopje, 2012 
149
 Law on Organization and Operation of State Bodies (“Official Gazette of the RM” no. 58/2000, 44/2002, 82/2008) 
150
 Law on Inspection (“Official Gazette of RM” no. 50/2010, 157/2011) 
151
 Iskra Akimovska Maletic, To the Law on Inspection], Pravnik, No. 226 XX, February, 2011, Skopje 
152
  It  should  be  especially  emphasized  that  the  new  Law  introduces  a  modern  approach  towards  the  inspection  supervision  that 
despite  authoritative  dimension  which  is  necessary,  in  particular  emphasizes  the  preventive  action  of  the  inspections  as  a  way  of 
taking  corrective  measures  to  overcome  possible  problems  i.e.  pass  inspection  measures  and  sanctions  when  preventive  function 
cannot  provide  the  purpose  of  the  supervision.  Iskra  Akimovska  Maletic,  To  the  Law  on  the  Inspection,  Pravnik,  No.  226  XX, 
February, 2011, Skopje
 

---