Microsoft Word Hardbound-Ethem Ilbiz

114
suspects are not only subject to EU monitoring but also ECtHR decisions. If the
Judiciary’s decisions conflict with ECtHR litigation, then this creates a problem
between Turkey and the EU, and necessitates further domestic legislative
changes. So, it is important to understand the position of the judiciary towards
the EU requirements.
The fourth group is the general public, who are implicitly influential on
Turkish counter-terrorism policies. Public opinion is an important determinant of
whether Turkish governments are able to adopt the EU required norms. If public
opinion carries electoral risks for the government (e.g. because of a reduction in
its popularity), the government will be reluctant to adopt the EU norms, and will
shy away from EU based initiatives. On the hand, strong public support makes it
easy for the government to adopt EU norms. In this respect, public opinion
towards the EU required norms will be taken into consideration in order to
determine which norm diffusion mechanism is influential in Turkey.
3.9.2. External Actors
The external actors are another political group who are influential on policy
adjustments in Turkey. In this study, the EU is seen as the major external policy
actor. However, there are also three other external policy actors who share
regulations and recommendations with the EU in the area of counter-terrorism.
That the influence of these actors is considered is important when measuring the
legitimacy of the EU requirement in Turkey. As indicated earlier (see section
3.7.1), when the EU’s demands overlap with other international organisations,
their legitimacy is increased.
The first of these external political actors is the CoE and its subsidiary
institutions (such as the ECtHR, the European Committee for the Prevention of
Torture (CPT), and the Venice Commission of the Council of Europe (VCCE)).
6
The
EU screens Turkey’s human rights record by observing the ECtHR rulings, the CPT
6
The Venice Commission assisted Council of Europe members in drafting new constitutions and
laws on constitutional courts, electoral codes, minority rights and the legal framework relating to
democratic institutions.

---

115
reports, and its cooperation with VCCE. Along with these instruments, the EU
monitors compensation payments to those Turkish citizens identified as victims
in the ECtHR rulings. The EU supports legislative changes that are made in
conformance with the ECtHR litigations, and the CPT reports.
The second external policy actor contributing to legal Turkish counter-
terrorism policy is the UN. The EU promotes the ratification of the UN
conventions on terrorism to its member states and the third countries (European
Union 2001: 7-8). Furthermore, the EU closely follows whether candidate states
have adhered to UN protocols with regard to human and ethnic minority rights
(Commission of the European Communities 2003: 110-19). Ratifying these UN
rules is in itself a requirement that is laid down by the EU on candidate countries.
The third external policy actor is the OSCE. Although the OSCE has a
limited capacity to play an active role in fighting terrorism, its recommendations
regarding public awareness and legal assistance are used by the EU to address
problems in candidate states (Tardy 2004: 131). For example, the expertise and
political dialogue of the OSCE High Commissioner on National Minorities (HCNM)
guides the EU authorities when evaluating ethnic based conflicts in candidate
states (Kelley 2004: 17).
3.10. Conclusion
As explicated in the previous sections, conditionality and socialization are two
prominent mechanisms that are considered when explaining the EU influence on
Turkey’s counter-terrorism policy towards the PKK. Why these two mechanisms
are the most appropriate in dealing with EU-Turkey relations is related to
Turkey’s candidate status, as explained in chapter 2. Even though, these
mechanisms have been used for the CEEC’s, the Western Balkans and Turkey to
explain the EU influence on domestic policy adjustments, they will be employed
for the first time here to examine a candidate states counter-terrorism policies.
Relying on just one of these mechanisms alone may be insufficient to
explain the EU influence on Turkey. Using the conditionality mechanism alone

---

116
may be insufficient because it appears that norm diffusion has occurred in
Turkey even in the absence of concrete incentives. For this reason, it is necessary
to also consider the socialization mechanism. Using the socialization mechanism
alone, on the other hand, ignores the fact that when there are concrete
incentives, norm diffusion is easier to secure. So, it is necessary to consider both
mechanisms. In this regard, it is possible to build a ‘bridge’ between the two
mechanisms by showing how they can both be operative (Jupille et al. 2003: 17-
19). Therefore, in this study both the conditionality and the socialization
mechanism will be used in order to better conceptualization the EU influence on
Turkey’s counter-terrorism policy.
According to the conditionality mechanism, in the context of counter-
terrorism, the likelihood of rule adoption increases if the EU provides a clear
membership prospect to candidate countries, and there is a low level of terrorist
threat. In line with this proposition, in this thesis Turkey is regarded as a rational
political actor, which calculates the material benefits of EU membership and the
costs of transforming its counter-terrorism policies. If the value of being an EU
member is considered to be higher than the domestic political cost of changing
counter-terrorism policies towards the PKK, Turkey is expected adopt EU
promoted norms. However, in the absence of clear membership prospect and
high levels of terrorist violence, the likelihood of rule adoption in Turkey
decreases.
However, according to the socialization mechanism, in the context of
counter-terrorism, rule adoption will be most effective if domestic political
actors consider the EU requirements to be legitimate, and they are open-minded
about adopting the EU promoted norms. In this respect, Turkey, as a socialized
agent, adopts the EU promoted norms because EU norms are an appropriate
way of solving its PKK problem in peaceful way. If Turkish political actors see the
EU requirements as being legitimate and appropriate, they are expected to
adopt EU promoted norms. Nevertheless, if the EU requirements are not seen to

---