Ministerstvo práce a sociálních věcí české republiky Operační program Zaměstnanost

2Popis prioritních os

2.1Prioritní osa 1 Podpora zaměstnanosti a adaptability pracovní síly

Prioritní osa 1 Podpora zaměstnanosti a adaptability pracovní síly bude financována v rámci tematického cíle č. 8 Podpora udržitelné zaměstnanosti, kvalitních pracovních míst a mobility pracovních sil. Prioritní osa 1 bude pokrývat obě dvě kategorie regionů v ČR a projekty podpořené v jejím rámci proto budou moci být realizovány ve prospěch celé ČR včetně Prahy¹⁶. Důvodem je skutečnost, že prioritní osa 1 obsahuje jednak intervence systémového charakteru, které ze své podstaty mají dopad na celé území ČR (investiční priorita 1.4) a jednak obsahuje intervence sice vůči jednotlivcům, avšak tyto služby jsou poskytovány cílovým skupinám jednotným způsobem na celém území ČR přes zavedenou síť institucí (aktivní politika zaměstnanosti prostřednictvím Úřadu práce ČR, krajských poboček a kontaktních pracovišť).

Kromě výše zmíněných věcných potřeb je důvodem pro kombinaci kategorií regionů v rámci OP Zaměstnanost také hledisko implementace programu, konkrétně s tím spojené zjednodušení řízení, monitorování a kontroly využití prostředků ESF, které jsou v obou dotčených kategoriích regionů vynakládány na stejné aktivity. Jednotná řídicí struktura tak může efektivně zajistit dodržení a kontrolu principu nepřevoditelnosti finančních prostředků mezi kategoriemi regionů, ale i hospodárné a maximálně koordinované využití finančních prostředků obou kategorií regionů. Tento přístup je současně jednodušší pro příjemce, protože zejména v případě národních a systémových intervencí umožňuje pokrýt jedním projektem celé území ČR, bez nutnosti předkládat jeden projekt do OP Zaměstnanost a druhý doplňkový do OP Praha pól růstu ČR.

Na základě analogie s programovým obdobím 2007-2013 se stanoví poměr pro-rata, kterým budou prostředky obou kategorií regionů kombinovány na úrovni prioritní osy 1. Dle zkušeností s OP LZZ byl navržen jeden stejný pro-rata poměr ve všech prioritních osách OP Zaměstnanost. Jedná se o zjednodušení pro příjemce, protože aplikace pro-rata nevyžaduje provádění propočtu dopadu každého podpořeného projektu na jednotlivé kategorie regionů. Dále je tak zajištěna plná flexibilita při případných budoucích realokacích mezi prioritními osami OPZ. Pro výpočet tohoto poměru byl pro každou investiční prioritu zvolen jeden reprezentativní proxi ukazatel, který v jejím rámci podporované aktivity a cílové skupiny charakterizuje (čerpání prostředků APZ v krajích, počet žen ve věku 15-49 let, počet aktivních obyvatel v zaměstnání, počet dlouhodobě nezaměstnaných, průměrný měsíční počet dávek pomoci v hmotné nouzi a příspěvků na péči a počet krajů). U každého tohoto ukazatele byl vyčíslen odpovídající podíl hl. m. Prahy dle aktuálně dostupných dat a následně byl podíl Prahy u každé investiční priority vynásoben její relativní vahou na alokaci programu. Výsledkem tohoto váženého průměru podílu hl. m. Prahy u jednotlivých proxi ukazatelů je pak souhrnný pro-rata poměr platný pro celý operační program včetně prioritní osy 5 Technická pomoc. Poměr prostředků z kategorie více vyspělých regionů a kategorie méně vyspělých regionů v OPZ a všech jeho prioritních osách je dán podílem 1:27,2. Výše příspěvku na jednotlivé kategorie regionů v prioritní ose 1 je vyčíslena ve finanční tabulce OPZ (viz kap. 3). Stejným poměrem se pak na obě kategorie regionů rozpadají také cílové hodnoty monitorovacích indikátorů.

2.1.1Investiční priorita 1 Prioritní osy 1

Přístup k zaměstnání pro osoby hledající zaměstnání a neaktivní osoby, včetně dlouhodobě nezaměstnaných a osob vzdálených trhu práce, také prostřednictvím místních iniciativ na podporu zaměstnanosti a mobility pracovníků

2.1.2Specifické cíle odpovídající investiční prioritě 1.1 a očekávané výsledky

Specifický cíl: Zvýšit míru zaměstnanosti podpořených osob

Specifický cíl je navržen tak, aby zajišťoval přímý příspěvek podpořených intervencí k dosažení cílů Národního programu reforem v oblasti zaměstnanosti. Ke zvýšení obecné míry zaměstnanosti osob 20-64 let na cílovou hodnotu 75 % bude nutné zacílení zejména na skupiny osob, u kterých míra zaměstnanosti relativně nejvíce zaostává (starší, mladí, nízkokvalifikovaní, ženy a osoby se znevýhodněním).

Při začleňování uchazečů o zaměstnání na trh práce hraje jednu z klíčových rolí využití nástrojů a opatření aktivní politiky zaměstnanosti. Intervence v rámci této investiční priority se proto dominantně soustředí na podporu nástrojů a opatření aktivní politiky zaměstnanosti. Jedná se zejména o podporu tvorby nových pracovních míst (zejména pro uchazeče a zájemce o zaměstnání s kumulovaným znevýhodněním na trhu práce), podporu poradenských aktivit vedoucích k uplatnění na trhu práce, podporu zvýšení zaměstnatelnosti, zejména zvýšení, obnovení kvalifikace nebo změnu stávající kvalifikace, která již není poptávaná na trhu práce. Podpora v rámci této investiční priority se zaměří zejména na aktivizaci ekonomicky neaktivních osob, na podporu vyšší participace mladých a starších osob na trhu práce, na vyšší zapojení rodičů s dětmi na trhu práce, začlenění osob s nízkou kvalifikací na trhu práce a osob se zdravotním postižením. U mladých lidí do 25 let se intervence soustředí na nabídku zaměstnání, dalšího vzdělávání, dokončení vzdělání, získání odborné praxe nebo stáže a obdobných aktivit formou programu Záruk pro mladé.

Aktivity v této investiční prioritě jsou zaměřeny na řešení příčin nízké míry zaměstnanosti a rostoucí míry nezaměstnanosti identifikovaných v kap. 1.1. Specifický cíl bude naplněn prostřednictvím zvýšení počtu a podílu uchazečů a zájemců o zaměstnání podpořených v rámci nástrojů aktivní politiky zaměstnanosti, zvýšení míry zaměstnanosti podpořených osob s důrazem na skupiny osob, u kterých míra zaměstnanosti zaostává nejvíce, zvýšení podílu uchazečů a zájemců o zaměstnání, jejichž kvalifikace a dovednosti budou odpovídat požadavkům zaměstnavatelů a zvýšení využívání flexibilních forem práce. Základním předpokladem pro dosažení těchto výsledků je zvýšení ročního objemu prostředků vyčleněných na aktivní politiku zaměstnanosti, k čemuž tato investiční priorita významně přispěje. Realizace aktivit v rámci této investiční priority by rovněž měla přispět ke snížení regionální diferenciace v přístupu k zaměstnání, a to jak na úrovni krajů, tak okresů. Programy realizované v rámci této investiční priority budou podle potřeby doplňovány o podpůrné činnosti a doprovodná opatření. Realizace jednotlivých aktivit bude podle potřeby kombinována s cílem komplexního řešení situace osob cílových skupin.

Nedílnou součástí opatření ke zvyšování zaměstnanosti je rovněž podpora mezinárodní pracovní mobility v rámci zemí EU, EHP, případně Švýcarska, prostřednictvím sítě EURES.

Indikátory výsledku

Všechny níže uvedené indikátory jsou při výpočtu dále členěny dle pohlaví a charakteristik uvedených v kapitole o výstupových indikátorech (2.1.3.5), která vychází z přílohy 1 nařízení o ESF. V případě, že specifický cíl, ke kterému se indikátory vztahují, specifikuje cílovou skupinu dle věku či pohlaví, tak k němu náležící indikátory se vztahují taktéž pouze k této cílové skupině.

Tabulka : Společné a specifické výsledkové indikátory za investiční prioritu 1.1

ID	Indikátor	Kategorie regionu nebo YEI	Měrná jednotka indikátoru	Společný indikátor výstupů použitý jako základ	Výchozí hodnota	Výchozí rok	Cílová hodnota (2023)	Zdroj údajů	Frekvence sledování^17
C/ESF/24	Neaktivní účastníci, kteří znovu začali hledat zaměstnání po ukončení své účasti	Méně rozvinuté	účastníci	Počet účastníků, celkem	0	2014	3 371	IS ESF 2014+	0m-36m, f(6)
		Více rozvinuté					129
C/ESF/26	Účastníci, kteří získali kvalifikaci po ukončení své účasti	Méně rozvinuté	účastníci	Počet účastníků, celkem	0	2014	64 537	příjemce	0m
		Více rozvinuté					2 463
C/ESF/27	Zaměstnaní účastníci, včetně OSVČ, po ukončení své účasti	Méně rozvinuté	účastníci	Počet účastníků, celkem	0	2014	78 985	IS ESF 2014+	0m-36m, f(6)
		Více rozvinuté					3 015
C/ESF/30	Účastníci, jejichž situace na trhu práce se 6 měsíců po ukončení jejich účasti zlepšila	Méně rozvinuté	účastníci	Počet účastníků, celkem	0	2014	1 637	IS ESF 2014+	0m-36m, f(12)
		Více rozvinuté					63
C/ESF/28	Znevýhodnění účastníci, kteří po ukončení své účasti hledají zaměstnání, jsou v procesu vzdělávání/ odborné přípravy, rozšiřují si kvalifikaci nebo jsou zaměstnaní, a to i OSVČ	Méně rozvinuté	účastníci	Počet účastníků, celkem	0	2014	40 456	příjemce	0m
		Více rozvinuté					1 544
C/ESF/31	Účastníci ve věku nad 54 let zaměstnaní do 6 měsíců po ukončení své účasti, včetně OSVČ	Méně rozvinuté	účastníci	Počet účastníků, celkem	0	2014	11 848	IS ESF 2014+	6 m
		Více rozvinuté					452
C/ESF/32	Znevýhodnění účastníci zaměstnaní do 6 měsíců po ukončení své účasti včetně OSVČ	Méně rozvinuté	účastníci	Počet účastníků, celkem	0	2014	39 493	IS ESF 2014+	6m
		Více rozvinuté					1 507