2.3.
O‘zbekistonning moliyaviy siyosati va uning o’ziga
xos xususiyatlari
Tarixiy taraqqiyotning turli bosqichlarida davlat
o’z oldiga
qo’ygan vazifalarning mazmuni va talablaridan kelib chiqqan holda
moliyaviy siyosatning mazmuni va shakllari ham
o’zgarib boradi.
Masalan,
Sho’rolar moliya-viy siyosati o’zining mohiyati jihatidan
tom
ma’noda mustamlaka davlatining moliyaviy siyosati edi. Shu
sabab sobiq SSSR davrida yuritilgan moliyaviy siyosati
O‘zbekiston
Respublikasining siyosiy, iqtisodiy va ijtimoiy taraqqiyotiga keskin
salbiy
ta’sir ko’rsatdi.
Sobiq Ittifoq moliyaviy siyosatning yana bir
o’ziga xos
xususiyati shunda ediki, u davrda mamlakat taraqqiyotini
ta’minlashda moliyaviy siyosatning roliga etarlicha baho berilmadi.
Jamiyat hayotining barcha jabhalarida va eng avvalo, iqtisodiy
sohada moliyaviy munosabatlarning roli buzib
ko’rsatildi. Moliya va
moliyaviy dastaklarning faol roli inkor etilib, moliyaviy siyosat
mamlakat oldida turgan muammolarni hal qilishga qaratilgan zarur
usullarni ishlab chiqishga ojizlik qilib qoldi. Uzoq davrga
mo’ljallangan kontseptsiyalarni ishlab chiqishda iqtisodiy
samaradorlik
o’rniga ko’proq siyosiy g’oyalarning asos qilib olinishi,
shu bois iqtisodiy
jihatdan kam samara beradi-gan, qisqa muddatli
foyda olishni
ko’zlab amalga oshirilgan chora-tadbirlar iqtisodiyotni
qiyin ahvolga olib keldi.
O‘zbekiston Respublikasida ayni davrda amal qilayotgan
moliyaviy siyosatning mazmunini yaxshiroq tushunib olish uchun
sobiq
sho’rolar davri hamda mustamlakachilikdan qutulgan
davlatlarda moliyaviy siyosatning ayrim jihatlari haqida qisqacha
axborot berish maqsadga muvofiq
bo’ladi.
Siyosiy mustaqillikka erishgan davlatning iqtisodiy mustaqil
davlatga aylanib ketishi
o’z-o’zidan amalga oshib ketaveradigan
hodisa emas. Lekin davlat, iqtisodiy, ayniq-sa, moliyaviy
mustaqillikka erisha olmasa, uni tom
ma’noda mustaqil davlat, deb
bo’lmaydi.
Mustamlaka zulmidan qutulgan davlatni moliyaviy qaramlik
iskanjasida saqlab qolishdan manfaatdor kuchlar hamisha topiladi.
Birinchi navbatda sobiq mustamlakachi davlat va undagi
mustamlaka yurt iqtisodiyotini
o’z foyda-siga ishlatib yotgan turli
guruhlarda shunday intilish
bo’ladi. Masalan, XX asr boshida va
ikkinchi jahon urushidan
so’ng Osiyo, Afrika va Lotin Amerikasida
o’nlab davlatlar mustaqillikka erishdi. Lekin siyosiy mustaqillikni
qo’lga kiritgan davlatlarning asosiy qismi moliyaviy jihatdan avvalgi
mustamlakachi davlatlarga qaramligicha qolaverdi. Mustamlakachi
davlatlar esa sobiq mustamlakalari iqti-sodiyotida
o’z nufuzlarini
saqlab qolish, ularda moliyaviy mustaqillikka erishish uchun
qilinayotgan xatti-harakatlarga zimdan zarba berish, ilm-fan rivojiga
to’sqinlik qilib, ishlab chiqarishning fan yutuqlari va yuqori intellektni
talab qiladigan sohalari taraqqiyotini cheklash, ularni arzon ishchi
kuchi va xomashyo mintaqalari sifatida saqlab qolish uchun turli
vositalar
o’ylab topishdi.
Masalan, rivojlangan davlatlar va yirik transmilliy kompaniyalar
mahsulot sotish va xizmat
ko’rsatish xalqaro bozorini o’zaro
taqsimlab olishdi. Ular bu sohada tartib - intizom
o’rnatishdek
olijanob
g’oya ostida turli xalqaro savdo-iqtisodiy tashkilotlar
tuzishdi. Yosh, rivojlanayotgan davlatlardan birida har taraflama
sifatli, bejirim mahsulot ishlab chiqarildi, deb faraz qilaylik. Jahon
bozorining
“xo’jayinlari” yangi mahsulot egasiga ular bilan
kelishmasdan,
ya’ni daromadning ma’lum qismini birgalik-da baham
ko’rmasdan, xalqaro bozorga chiqishga imkon bermaslikka harakat
qila boshlashdi.
Ba’zan siyosiy mustaqil, iqtisodiy rivojlanish dara-jasi baland
davlatlarning moliyaviy mustaqillikni
qo’ldan boy berib qo’yish hollari
ham uchraydi. Bunday hodisa turli sabablarga
ko’ra yuz berishi
mumkin.
Masalan,
Yaponiya,
Janubiy
Koreya,
Malayziya,
Indoneziya, Singapur, Gonkong, Argentina, Rossiya kabi davlatlar
1997-1998 yillarda moliyaviy inqiroz holatiga tushib qolishdi va bu
hodisa mazkur davlatlar moliyaviy mustaqilligiga juda katta salbiy
ta’sir ko’rsatdi. Ayrim davlatlar, xalqaro moliya-viy idoralardan
o’nlab milliard dollar miqdorida qarz olishga majbur bo’ldi va shu
qarzni
to’lab qutilgunlariga qadar amalda mustaqil moliyaviy siyosat
o’tkazish huquqini yo’qotishdi.
Bu
ro’yxatga tushib qolgan Janubiy Koreya tezda avvalgi
mavqeini tiklab olishga muvaffaq
bo’ldi. Negaki, koreys millatida
vatanparvarlik va Vatanning istiqboli uchun fidoyilik juda kuchli
ekanligi
ma’lum bo’ldi. Koreya Respublikasida mamlakatning
moliyaviy mavqeini tiklash
bo’yicha umumxalq harakati boshlanib
ketdi. Jumladan, ixtiyoriy suratda tilla va zeb-ziynat buyumlarni
yig’ish va davlatga tekinga topshirish boshlandi. Birgina “DEU”
kontserni jamoasi yarim kunning
o’zida 45 kilogramm oltin yig’di.
Mamlakat
bo’yicha bu raqam juda katta miqdorni tashkil etdi.
2008 yili AQSh ipoteka banki tizimida boshlangan inqiroz butun
dunyoni qamrab oldi. Mazkur iqtisodiy inqiroz iqtisodiyotni bozor
munosabatlarining
o’zlari tar-tibga solishi kerak, davlatning
iqtisodiyotga iloji boricha aralashmasligi maqsadga muvofiq, degan
nazariy qarash va amaliy xatti-harakatlar
noto’g’ri ekanligini
ko’rsatdi. Eng muhimi esa, jahonning rivojlangan davlatlari moliya
siyo-satida juda katta xatolar bor ekanligi
ma’lum bo’ldi va uni
tubdan isloh qilish zaruriyati kun tartibiga
qo’yildi.
Ayrim davlatlarning iqtisodiy rivoji
ma’lum bir sohalargagina
bog’lanib qolgan. Faqat turizm, qazilma boy-liklar, xomashyo qazib
chiqarish bilan xalqaro iqtisodiy makonda
o’z o’rnini topgan davlatlar
bunga misol
bo’la oladi. Mazkur sohalarga keskin ta’sir ko’rsata
oladigan voqea-larning yuz berishi (konlarning tugashi,
qurg’oqchilik
yoki suv toshqini, sayyohlik marshrutlarining
o’zgarishi va h.k.lar)
natijasida mamlakat moliyaviy siyosatining mazmuni va shakllari
keskin
o’zgarishi mumkin.
Shu nuqtai nazardan qaraganda, eng katta tabiiy boylik-lar ham
hamisha mustaqil moliyaviy siyosat yuritish va iqti-sodiy taraqqiyotni
ta’minlashga etarli zamin bo’la olmaydi. Agar shunday bo’lganda,
Rossiya, Braziliya, Meksika, Argen-tina kabi davlatlar jahonning eng
boy mamlakatlari
bo’li-shi kerak edi. Holbuki, ular turli davrlarda
dunyodagi eng
ko’p qarzi bor davlatlar ro’yxatining birinchi
o’ntaligidan joy olishgan (Rossiya 2000 yillarga kelibgina bu
ro’yxatdan chiqa oldi). Qazilma boyliklari deyarli bo’lmagan
Yaponiya esa ularga eng
ko’p qarz bergan davlatlardan biri
hisoblanadi.
Keltirilgan misollardagi kabi salbiy holatlar yuz bermasligining
oldini olishda oqilona tanlangan va amalga oshirilgan moliyaviy
siyosatning ahamiyati juda katta
bo’ladi.
O‘zbekiston tom ma’nodagi mustamlaka mamlakat edi. Bu yerda
yaratilgan boylik
to’laligicha Moskva ixtiyoriga tashib ketilib, xuddi
shu boylikning kichik bir qismi ortga qaytib berilardi. Lekin bu qaytish
endi
go’yoki Ittifoq hukuma-tining o’zini o’zi boqishga qodir
bo’lmagan xalqqa “yordami” edi. O‘zbekistondan olib ketilayotgan
boyliklarning buxgal-teriya hisob-kitoblari ham Moskvada yuritilar va
yaratila-yotgan daromadlar miqdorini
o’zbekistonliklar bilmasligi
uchun turli vosita hamda usullar
o’ylab topilgan edi.
Shu bois mustaqillikka erishish arafasida,
ya’ni 1989-1991
yillarda
O‘zbekiston davlat byudjeti daromadining 30-40 foizi sobiq
Ittifoqdan qaytib beriladigan subven-tsiyadan iborat edi. Lekin, 1988
yildagi hisob-kitoblarga
ko’ra, O‘zbekistondan olib ketilgan bir yillik
paxta tolasi-ning
o’zidangina 25 milliard rubl daromad olingan, ya’ni
bu miqdor bizga
“subventsiya”ga berilgan 2,5 milliard rubl-dan 10
baravar
ko’p edi.
1991 byudjet yilida
O‘zbekiston uchun yanada og’ir moli-yaviy
ahvol yuzaga keldi. Rossiya Federatsiyasi
rahbariyati SSSR davlat
byudjetiga Rossiya hududidan
yig’ib olinadigan mablag’ning
tushishini
to’xtatib qo’ydi. Mazkur holat Ittifoq byudjetidan
O‘zbekistonga qaytishi mo’ljallangan subventsiya hajmining oldinroq
qisqara boshlashiga, keyin esa butunlay
to’xtashiga olib keldi.
O‘zbekiston davlat byudjeti va iqtisodiyoti butunlay izdan chiqib
ketish xavfi ostida qoldi.
Shunday
qiyinchiliklarga
qaramasdan,
O‘zbekiston Res-
publikasi siyosiy mustaqillikni
qo’lga kiritgan kundan bosh-lab
mustaqil moliyaviy siyosat yurita boshladi.
O‘zbekiston rahbariyati
xalqaro moliyaviy maydonga biz barcha bilan faqat teng huquqli,
o’zaro foydali shartlar asosida iqtiso-diy hamkorlik qilishga
tayyormiz, degan pozitsiya bilan chiqdi. Endigina mustaqillikka
erishgan davlatlar rahbarlarining faqat yordam
so’rab murojaat
etishlariga
o’rganib qolgan xalqaro moliya tashkilotlari rahbarlari
uchun
O‘zbekiston Respublikasining mustaqil moliyaviy siyosat
kutilmagan hol edi. Aslida mustaqillikni endigina
qo’lga kiritgan
mamlakat tashqi moliyaviy yordamga muhtoj edi.
Bir vaqtning
o’zida mustaqil O‘zbekistonning mustaqil moliya,
bank va soliq tizimiga asos solish rejali iqtiso-diyotdan bozor
iqtisodiyotiga
o’tish ob’yektiv zaruriyatga ay-langan murakkab bir
sharoitga
to’g’ri keldi va bu masalalar ham o’z echimini topdi.
Mustaqil moliya, bank va soliq tizimlarini barpo etish sohasida
o’tkazilgan tadbirlarni bir necha guruhlarga bo’lish mumkin. Buning
uchun birinchi navbatda moliya, soliq va bank tizimini mutlaqo yangi
asoslarda barpo etish uchun zaruriy huquqiy asos yaratildi.
Mustaqil davlatchilik talablari asosida va yangi qonun-chilik
negizida bu sohaning boshqaruv organlari butunlay qaytadan tashkil
etildi. Masalan, moliya vazirligi tizimi tubdan qayta tashkil etilgan
bo’lsa, Davlat soliq qo’mitasi butunlay yangidan barpo qilindi. SSSR
Davlat banki
O‘zbe-kiston filiali negizida O‘zbekiston Respublikasi
mustaqil Markaziy banki, SSSR davlat ixtisoslashtirilgan tarmoq
banklari
O‘zbekiston filiallari asosida paychilikka asos-langan tijorat
banklari tuzildi. Aralash mulk va xususiy mulkchilikka asoslangan
o’nglab yangi tijorat banklari tashkil topdi.
Yuqorida sanab
o’tilgan chora-tadbirlar natijasida 1991-1992
yillar mobaynida mustaqil davlatga xos
bo’lgan moliya, soliq va bank
tizimlari
shakllana
boshladi.
O‘z daromadimizdan oqilona
foydalanish evaziga, xarajat-larimizni qiyinchiliklar bilan
bo’lsa-da,
o’zimiz qoplay boshladik. Bu davrga kelib, mamlakatimizda bozor
iqtiso-diyotini barpo etishning asosiy strategik masalalari, uning
tamoyillari ishlab chiqildi.
Har qanday mustaqil davlat
o’zining mustaqil pul birligiga ega
bo’lishni xohlaydi va bu mustaqil davlat-chilikning muhim
belgilaridan biri hisoblanadi. Lekin sobiq SSSR hududida endigina
mustaqillikka erishgan davlatlar
o’sha paytdagi sharoitda to o’z milliy
pul tizimlarini barpo etgunga qadar
“rubl”dan umumiy holda
foydalanib turishlari iqtisodiy zaruriyat edi. Boshqa chora
yo’q ham
edi. Chunki siyosiy mustaqillikka erishilgani bilan sobiq ittifoqdosh
respublikalarning bir-biriga qaram qilib tashlangan iqtisodiyotlari bir
kunda mustaqil yashab keta olmasdi. Natijada
Hamdo’stlik
davlatlarining
ko’pchi-ligi to o’z valyutasini kiritishga etarli sharoit
yaratgunga qadar
“yagona rubl hududi”da qolishga xohish bildirishdi
va ular 1992 yil oktyabrda
“yagona rubl hududi” to’g’risidagi bitimni
imzolashdi. Keyin
O‘zbekiston va Rossiya hukumat-lari, Markaziy
banklari pul tizimlarini birlashtirish haqidagi ikki tomonlama
shartnomaga
qo’l qo’yishdi.
1993 yil namunasidagi yangi rubllar
O‘zbekiston hududiga etib
kelgandan keyin mazkur bitim va kelishuvlar Rossiya Federatsiyasi
hukumati tomonidan bir tomonlama
to’xtatildi.
Bundan sal oldinroq,
ya’ni 1993 yilning 10 mayida Qirg’iziston
to’satdan o’z milliy valyutasi – somni muomalaga kiritdi. Xolbuki,
Hamdo’stlik davlatlaridan birortasi o’z milliy pul birligiga o’tishga
qaror qilsa, bu haqda boshqa
a’zolarni uch oy oldin rasman
ogohlantirish shartligi haqida maxsus davlatlararo bitim bor edi.
Qirg’izistonda rubl o’rniga somning muomalaga kiritilishi va
Rossiya Federatsiyasi shartnomalarni bekor qilishi tufayli 1993 yil
kuziga kelib, yagona rubl hududi yaratish
g’oyasi barbod bo’ldi.
Bu hodisa
Hamdo’stlik davlatlari iqtisodiyotiga katta zarar
etkazdi, iqtisodiy islohotlar samarasini sezilarli darajada pasaytirib
yubordi, uning ilk natijalarini
yo’qqa chiqardi. O‘zbekistonda endigina
shakllanib kela boshlagan moliya va pul muomalasi tizimini
qaytadan jar
qirg’og’iga keltirib qo’ydi. Mamlakat iqtisodiy hayoti o’z
maromida davom etishi uchun zarur vositalardan biri
bo’lmish pul
tizimi va pul birligisiz qoldi. Iqtisodiy hayot qisqa muddat ichida yana
bir bor butunlay izdan chiqish xavfi ostida qoldi.
Zudlik bilan
O‘zbekiston Respublikasi Vazirlar Mahkamasining
1993 yil 12 noyabrda imzolangan
“O‘zbekiston Respublikasi
hududida
parallel
to’lov vositasi sifatida “So’m-kupon”larni
muomalaga kiritish
to’g’risida”gi qarori asosida 15 noyabrdan
boshlab
so’m kuponlar muomalaga kiritildi. “So’m – kupon”larning
1, 3, 5 va 10
so’mliklari Angliyada ishlangan bo’lsa, 25, 50, 100
so’mlikdan 10 ming so’mlikkacha bo’lgan qismi o’z pul fabrikamizda
bosib chiqarildi.
Pul belgilarini ishlab chiqish
g’oyatda murakkab, ko’p mehnat va
yuqori aniqlik talab etadigan jarayon
bo’lib, unga erishish yuksak
texnik va texnologik tayyorgarlikni taqozo qiladi.
O‘ta qisqa fursat
ichida,
ya’ni 1993 yildayoq zamonaviy texnika va texnologiya
asosida pul, boshqa qimmatli
qog’oz va tanga ishlab chiqara
oladigan
“Davlat belgisi” davlat ishlab chiqarish birlashmasi qurib
ishga tushirildi.
“Yagona rubl hududi”si g’oyasi barbod bo’lganligiga bog’liq
ko’plab salbiy oqibatlarni bartaraf etishni so’m-kuponlar o’z ustiga
oldi va
o’ta qisqa fursat ichida O‘zbekiston o’zining to’laqonli pul
birligi
– so’mni 1994 yil 1 iyuldan muomalaga kiritish uchun zarur
iqtisodiy sharoit yarata oldi.
Milliy valyutaning muomalaga kiritilishi mamlakat-ning moliyaviy
siyosat tarixida yangi bosqichni boshlab berdi.
Shu davrda
O‘zbekistonda mustaqil moliya asoslarini yaratish
jarayoniga noxush
ta’sir ko’rsatgan yana bir voqea yuz berdi.
Rossiya Federatsiyasi hukumati
o’zini sobiq SSSRning barcha
sohalar
bo’yicha qonuniy merosxo’ri, deb e’lon qildi. Natijada uzoq
yillar mobaynida sobiq ittifoqdosh respublikalar aholisi mehnati
evaziga yaratilgan barcha boylik ular ixtiyoriga
o’tib ketdi.
Jumladan, aholining sobiq SSSR
jamg’arma banki tizimida
saqlanayotgan omonat-lari (
o’sha paytda bu muassasa hali eski
nomi bilan
“omonat kassalari” deb atalar edi) Rossiya ixtiyoriga olib
qo’yildi.
O‘zbekistonda milliy valyutaga o’tish masalasida “tadrijiy”
usuldan foydalanildi. 1993 yil 15 noyabrda milliy valyutani joriy
etishning tayyorgarlik bosqichi,
ya’ni oraliq to’lov vositasi – “so’m-
kupon
”ga o’tildi. Rossiya rubllari o’rniga “so’m-kupon” muomalaga
kirishi bilan eski puldan darhol voz kechilgani
yo’q. Daromadlarini
rublda
jamg’arib kelgan aholiga uni oxirigacha ishlatish mikoniyati
berildi. Almashtirish miqdori 200 ming rubl qilib belgilandi, undan
ortiq qismi bankda mazkur shaxsning nomiga
jamg’arma sifatida
rasmiylashtirildi. Vaholanki,
o’z milliy valyutasiga o’ta boshlagan
Hamdo’stlik davlat-larining ko’pchiligida eski rubllarning 20, 30, 50
ming, eng
ko’pi bilan 100 ming almashtirildi, undan ortiq qismi xalq
qo’lida oddiy qog’oz sifatida qolib ketdi.
Mamlakatimizda pul almashtirishi bilanoq, pensiya, stipendiya,
nafaqa va ish haqi yangi
“so’m-kupon”da berila boshladi.
Yaqindagina 20 foizga oshirilgan ish haqi yana 50 foizga
ko’paytirildi.
Milliy pul birligini joriy etish bilan
bog’liq ob’yektiv qiyinchiliklarni
yumshatish masalasi shu taxlit chora-tadbirlar yordamida amalga
oshirildi va 1994 yil 1 iyuldan
“so’m-kupon” o’rniga haqiqiy valyuta –
so’mga o’tildi.
O‘zbekistonda milliy valyutani darhol muomalaga kiri-tish va
birdaniga uning erkin almashinuvini
ta’minlash yo’lidan borilmadi.
O‘zbek so’mining ichki konvertatsiyasi 2003 yil 15 oktyabrdan
boshlandi. Lekin u hali tom
ma’nodagi ichki konvertatsiya emas,
balki katta cheklovlarga ega edi.
Aslida hech qanday cheklovsiz, xohlagan paytda xohlagan
miqdordagi pulni xohlagan tarzda konvertatsiya qilish hech bir
davlatda mumkin emas va jahonda bunday valyutaning
o’zi yo’q.
Masalan, AQSh yoki Angliyaga ularning bir qop pulini
ko’tarib
kelsangiz, hech qaysi bank uni qabul qilmaydi. Siz eng avvalo, olib
borgan pulingizni qayerda va qanday ishlab topganligingiz haqida,
ya’ni uning manbai haqida hujjat taqdim etishingiz shart. Mana shu
ham cheklovning bir
ko’rinishi. Bunga o’xshash cheklovlar juda ko’p.
Masalan, valyu-tasi
to’la konvertatsiya qilinadigan davlatlarda
narkobiz-nes,
o’g’irlik, fohishabozlik, qurol-yarog’ni noqonuniy
tarzda sotish kabi juda
ko’p holatlarda topilgan pulni boshqa
valyutaga
konvertatsiya
qilish
mutlaqo
taqiqlangan,
ularni
ishlatishga ham
yo’l qo’yilmaydi.
Demak, hamma gap cheklovlarning mazmuni, shakli va
miqdorida. Shu pozitsiyadan qaraydigan
bo’lsak, 2003-2017 yillarda
mamlakatimizda xalqning yuqori turmush darajasini
ta’minlashga
qodir rivojlangan bozor iqtisodiyoti barpo etish jarayoniga xizmat
qiladigan holatlarda milliy valyuta muayyan miqdorda konvertatsiya
qilib kelindi. Masalan, eksportga mahsulot chiqaradigan yoki import
o’rnini bosadigan yuqori sifatli mahsulot yarata-yotgan yoki shunday
xizmat
ko’rsatayotgan xo’jalik yuritish sub’-ektlari rasman so’mni
erkin almashtirish huquqiga ega edilar.
Bunday
manzilli
konvertatsiya
usuli
yordamida
erkin
almashinadigan valyutani kamroq sarflab,
ko’proq natijaga erishish
ko’zda tutilgan edi. Shunday usul bilan mamlakatda o’nlab yangi
tarmoq va sohalarga asos solindi,
ma’naviy va jismoniy jihatdan
eskirib qolgan minglab ishlab chiqarish korxonalari zamonaviy,
yuqori unumli texnika va texnolo-giya bilan jihozlandi.
Mustaqillik yillari moliyaviy siyosat haqida
so’z yurit-ganda uning
quyidagi
o’ziga xos tomonlariga alohida urg’u berish kerak bo’ladi.
Dastlab
ma’muriy-buyruqbozlik tamoyillari asosiga o’rnatilgan
mustamlaka davri iqtisodiyotini isloh qilish,
ma’rifiy bozor
iqtisodiyotini qurishning
o’ziga xos nazariyasi yaratildi. Bunda
ijtimoiy-siyosiy va iqtisodiy rivojlanishning besh tamoyili asosida
O‘zbekistonda dav-lat bosh islohotchi sifatida maydonga chiqdi. Bu
esa tota-litar iqtisodiyot asoslari sindirilayotgan, yangisi endigina
shakllanayotgan sharoitda jamiyatda boshqaruv tizimining mutlaqo
buzilib ketmasligini
ta’minlashga xizmat qildi.
Shuningdek, bozor munosabatlari shakllanayotgan sharo-itda
inflyatsiya, ishsizlik, daromadlar notekis taqsimla-nishi kabi bozor
iqtisodiyotiga xos ayrim salbiy holatlar-ning aholi turmush darajasiga
noxush
ta’sirini kamaytirish imkoniyatini yaratdi. Davlatning bosh
islohotchiligi tufayli zamonaviy korxonalar, yangi sohalar paydo
bo’ldi, ular yordamida va mavjud tarmoqlarni qo’llab-quvvatlash yo’li
bilan mustaqil davlatning mustaqil iqtisodiyoti asoslari barpo etildi.
Hamdo’stlik davlatlarining ko’pchiligida o’zini o’zi stixiyali suratda
boshqaradigan bozor iqtisodiyotini barpo etish
yo’lidagi urinishlari
samarasiz tugadi. Jahon banki, Xalqaro valyuta fondi, mashhur
iqtisodchilarning mamlakat iqtisodiyotini 500, 300, hatto 100 kun
ichida qayta qurish kabi
g’oyalari aslida puch ekanligi tezda
isbotlandi.
Totalitar tuzum davrida mulkning 90 foizdan
ortig’i davlatga
tegishli edi. Bunga barham berish va mulkchilikning turli shakllaridan
foydalanish masalasi kun tartibiga
qo’yildi. Qator davlatlar mulkni
davlat tasarrufidan chiqarishning shoshilinch usullarini tanlashdi.
Masalan, uning vaucher usulini amalga oshirgan Rossiya
Federatsiyasi kabi davlatlarda mamlakat iqtisodiy asosini tashkil
qiladigan eng yirik korxonalar arzon-garovga turli guruh yoki alohida
shaxslar ixtiyoriga
o’tib ketdi.
Iqtisodchilarning hisob-kitoblariga
ko’ra, Rossiyada narxni sun’iy
ravishda pasaytirish tufayli birgina neft sanoati korxonalarini
xususiylashtirishdan hukumat eng kamida 150 milliard AQSh dollari
miqdorida zarar
ko’rgan.
24
Buning ustiga xususiylashgan korxonalar
daromadlari bugun xalqning emas, yangi
xo’jayinlarning cho’ntagini
to’ldirmoqda.
Yuqorida bayon etilgan holatlar
O‘zbekistonning 1992-2016 yillar
mobaynida yurgizgan moliyaviy siyosatning mazmuni va uning
o’ziga xos tomonlarini ko’rsatib beradi. Bu davr moliyaviy
siyosatning eng muhim natijasi shu ediki, qisqa fursatda mustaqil
davlatning mustaqil moliyaviy tizim va shunga mos keladigan
moliyaviy siyosat yaratildi. Tubdan yangilangan moliyaviy siyosat
O‘zbekiston Respublikasi mustaqil iqtisodiyotining asoslarini
yaratishga muhim hissa
qo’shdi.
Lekin bir paytning
o’zida 1992-2016 yillar mobaynida amal
qilgan moliyaviy siyosatning qator xato va kamchi-liklari ham bor edi.
Ya’ni bu davrda qog’ozda rasman iqtisodiyotning siyosatdan
ustuvorligi haqida bong urilgan
bo’lsa-da, amalda ba’zan buning
teskari hollari ham yuz berganligi haqiqiy bozor iqtisodiyotini barpo
etish jarayoniga halaqit berdi. Shunga mos ravishda moliyaviy
siyosat ham
o’zibilarmonlik, jahonning ilg’or tajribasini inkor etish,
ko’rsatkichlarni oshirib ko’rsatish kabi illatlarning qurboni bo’ldi.
Moliyaviy
ko’rsatkichlar ijtimoiy va iqtisodiy hayotning haqiqiy
24
“Trud” gazetasi, 1999 yil 18 noyabr.
ahvolini
bo’yab ko’rsatish siyosatining muhim vositalaridan biriga
aylandi. Natijada soxta moliyaviy
ko’rsatkichlar jamiyatdagi haqiqiy
ahvolni
noto’g’ri ko’rsata boshladi. Moliyaviy ko’rsat-kichlarning katta
qismi
“xizmat doirasida foydalanish uchun”, eng muhimlari esa hatto
“maxfiy” belgisi ostiga yashirildi, ya’ni ko’pchilik ular bilan tanishish
imkoniyatidan mahrum etildi.
Bu masalada tub ijobiy burilish 2016 yili yuz berdi.
O‘zbekiston
Prezidenti
lavozimiga
Shavkat
Mirziyoev
saylanishi
bilan
mamlakatimiz iqtisodiy hayotida yangi davr boshlandi. 1992-2016
yillik davrda moliyaviy siyosatda
yo’l qo’yilgan xato va kamchiliklarni
tuzatish sari
yo’l tutildi.
O‘zbekistonda 2016 yildan boshlangan yangi tarixiy davrda
moliyaviy siyosatni tubdan
o’zgartirib yuborgan qator qonunlar,
Prezident farmon va qarorlari tayyorlandi va kuchga kirdi. Jumladan,
O‘zbekiston Respublikasi Preziden-tining 2017 yil 7 fevralda
imzolangan
“2017 – 2021 yillarda O‘zbekiston Respublikasini
rivojlantirishning beshta ustuvor
yo’nalishi bo’yicha Harakatlar
strategiyasi
”
25
da
mamlakatimiz moliyaviy siyosatni yanada
takomillashti-rish,
ba’zi o’rinlarda esa butunlay qayta tashkil etish
talablari
qo’yildi.
Shu nuqtai-nazardan qaraganda, iqtisodiy islohotlar-ning yangi
bosqichida
O‘zbekistonda moliyaviy siyosatning asosiy vazifalari
quyidagilardan iborat:
Davlat byudjeti moliyaviy ahvolining barqarorligini
ta’minlash;
byudjet daromadlari va xarajatlarining ochiq, shaffof va oshkora
bo’lishini tashkil etish;
davlat xarajatlarini birinchi navbatda modernizatsiya qilish va
tegishli tarkibiy
o’zgarishlarni amalga oshirish asosida iqtisodiyotni
innovatsion asosda rivojlanishini
ta’minlashga yo’naltirish;
xarajatlarning ijtimoiy
yo’naltirilganligini saqlab qolgan holda
davlat byudjetining barcha darajalarida mutanosiblikni
ta’minlash;
davlat byudjeti defitsitini
yo’l qo’yilgan eng kam daraja
doirasida (YaIMning 3-4%i atrofida) cheklashga
yo’naltirilgan qat’iy
moliyaviy siyosatni amalga oshirish;
mahalliy
byudjetlarning
daromad
qismini
yanada
mustahkamlash va byudjetlararo munosabatlarni takomil-lashtirish;
byudjet intizomiga
qat’iy rioya qilish;
25
“O‘zbekiston Respublikasini yanada rivojlantirish bo’yicha Harakatlar strategiyasi”. 2017 yil 7 fevralda imzolangan
O‘zbekiston Respublikasi Prezi-dentining PF-4947-sonli Farmoni.
davlat byudjeti daromadlarining katta qismini joylarga biriktirish,
mahalliy byudjetlarning daromad manbalarini mustahkamlash;
ijtimoiy
yo’naltirilgan bozor iqtisodiyoti sharoitida aholining
ijtimoiy
himoyasini
ta’minlash, aholining konstitutsiya bilan
kafolatlangan huquqlarini himoya qilishni
ta’minlovchi moliyaviy
bazani yaratish, erkin mehnat va ishbilarmonlik asosida aholi
turmush daraja-sini keskin oshirish uchun zarur shart-sharoitlarni
yaratish;
soliq yuklamasini kamaytirish va soliqqa tortish tizimini yanada
soddalashtirish, soliq
ma’muriyatchiligini takomillashtirish;
soliq kontseptsiyasi va siyosatini takomillashtirish, soliqlarning
iqtisodiyotga
rag’batlantiruvchi ta’sirini kuchaytirish maqsadida:
- soliq tizimining ishlab chiqarishni rivojlantirishga, moddiy,
tabiiy, moliyaviy va mehnat resurslaridan,
to’plangan mol-mulkdan
samarali foydalanishga
rag’batlan-tiruvchi ta’sirini oshirish;
- korxonalar zimmasidagi soliq yuklamasini kamay-tirish,
qo’shilgan qiymat va foyda solig’i stavkalarini kamaytirish va shu
asosda ishlab chiqarishni jonlantirishga turtki berish;
- soliq tushumlari tarkibini tubdan
o’zgartirish, resurslar, mol-
mulk
solig’ining rolini oshirish, jismoniy shaxslardan soliq
undirishning progressiv tizimini takomillashtirish;
soliq siyosati belgilab bergan chora-tadbirlarni amaliyotga
tadbiq etuvchi tegishli moliya-soliq mexanizmini ishlab chiqish va
takomillashtirish;
istiqbolli investitsiya loyihalari hamda kichik biznes va xususiy
tadbirkorlikni kreditlashni yanada kengaytirish orqali kredit siyosatini
takomillashtirish;
milliy valyutani haqiqiy konvertatsiya qilishni joriy etish, pul
almashuv tartibini yanada soddalashtirish,
so’mning barqarorligini
ta’minlash;
ijtimoiy himoyaning manzilli
bo’lishiga, moliyaviy mablag’larning
ijtimoiy yordamga haqiqatda muhtoj aholi qatlamlariga etib borishini
ta’minlash;
mahalliy
byudjetlarni
shakllantirish
manbalari
bo’lgan
umumdavlat soliqlari bilan mahalliy soliqlar
o’rtasida aniq chegara
o’tkazish va boshqalar.
Hozirgi vaqtda mamlakatimiz moliyaviy siyosat muam-molari
qatoriga uning hayot (davr) bilan hamnafasligini, uning davlatimiz
rivojlanishining 2016 yildan keskin
o’zgargan sharoitlariga tezda
moslasha olishini
ta’minlash, o’z echimini kutayotgan vazifalarni hal
etish uchun kerakli usullarni
o’z vaqtida topa bilish, strategik
kontseptual echimlarni ishlab chiqish,
mablag’larga qarab yashash
talabiga rioya etilishini
ta’minlash, fuqarolar ijtimoiy talab-ehtiyojlarini
qondirishning moliyaviy bazasini (asosini) belgilashda qoldik
yondashuvidan (usulidan) ijtimoiy xarajatlarning manzilliligini
ta’minlashga o’tish kabi tadbirlar kiradi.
Davlatning yangi moliyaviy siyosat kontseptsiyasining ayni
davrdagi maqsadi iqtisodiyotni barqaror rivojlantirish, ijtimoiy ishlab
chiqarish samaradorligini butun choralar bilan oshirish asosida
jamiyat
a’zolarining turmush farovonligi darajasini keskin oshirishni
ta’minlashdan iborat. Moliya strategiyasining ijtimoiy yo’naltirilganligi
xalq farovonligini oshirishga ajratiladigan moliya resurs-larini
ko’paytirish imkoniyatlarini qidirib topishda namoyon bo’libgina
qolmay, balki iqtisodiy siyosatning bosh maqsadiga butunlay
yangicha yondoshuvda ham namoyon
bo’ladi va endilikda aholi
turmush darajasi va ishlab chiqarishning
o’sishi hamda moliyaviy
resurslardan samarali foydalanish
yo’nalishlarini belgilaydi.
Ijtimoiy
himoya,
birinchi
navbatda,
kam
ta’minlangan
fuqarolarni, shuningdek, byudjet tashkilotlari xodimla-rini ijtimoiy
himoya qilishni ham nazarda tutadi. Ijtimoiy himoya, eng avvalo,
daromadlarni indeksatsiyalash usuli yordamida,
ya’ni, byudjet
mablag’lari hisobiga, ba’zan esa kompensatsiyalarni iste’mol
indeksiga muvofiq oshirish
yo’li bilan ta’minlanadi.
Jamiyat hayotining iqtisodiy va ijtimoiy sohasiga moliyaviy
ta’sir
o’tkazishning asosiy uslublari bo’lib soliq solish, moliya resurslaridan
mohirona va oqilona foyda-lanish, moliyalashtirish, moliya bozori va
boshqalar hisoblanadi. Jamiyat taraqqiyoti hozirgi bosqichining
moliyaviy siyosat moliya strategiyasi talablari asosida va yuzaga
kelgan iqtisodiy shart-sharoitlarni hisobga olgan holda ishlab
chiqilgan.
Xo’jalik yuritishning turli-tuman shakllaridan foyda-lanish
jamoat talab-ehtiyojlarini yaxshiroq qondirish, resurslarni tejash,
mahsulot assortimenti va texnika bazasini yangilash, mehnat
jamoalarining ijtimoiy muammo-larini hal etishi
yo’lida raqobatni
rivojlantirish, tashabbuskorlik
ko’rsatish uchun shart-sharoitlarni
yaratadi.
Ijtimoiy va boshqa ehtiyojlarni qondirishga
yo’nalti-riladigan
moliya resurslarining
o’sishiga, eng avvalo, rentabelli faoliyat
ko’rsatish orqali erishiladi. Biroq siyosiy, iqtisodiy va ijtimoiy sharoit
o’zgarishi bilan davlat xarajatlari miqdori doimo o’sib boradi. Shu
munosabat
bilan
hozirgi
moliyaviy
siyosat
davlat
moliya
resurslarining muntazam
o’sishini ta’minlashga qaratilgan tadbirlarni
ishlab chiqish va amalga oshirishni nazarda tutadi.
Byudjetga tushayotgan
to’lovlar hajmini oshirishning zarurligi
xo’jalik bo’g’inlarining ishchan faolligini jonlantirishga qaratilgan
moliyaviy siyosatning hayotga tatbiq etilishini talab qiladi.
Moliyaviy
siyosatni
faollashtirish
maqsadida
moliya-viy
resurslarni qayta taqsimlash amaliyotini tubdan
o’zgartirish katta
ahamiyatga ega. Byudjet vositasida, shuningdek, yuqori tashkilotlar
orqali amalga oshiriladigan
«vertikal» uslubga qarama-qarshi
moliyaviy resurslarni moliya bozori orqali
«gorizontal» qayta
taqsimlash
ham
borgan
sari
yanada
keng
rivoj
topadi.
Mablag’larning o’tkazib turilishi esa moliyaviy resurslardan talab va
taklifdan kelib chiqqan holda foydalanishni nazarda tutadi.
Moliya
bozorining
rivojlanishi
munosabati
bilan
milliy
iqtisodiyotni rivojlantirish va umumdavlat ehtiyojlarini qondirish
uchun aholi, korxona va tashkilot-larning pul daromadlari va
jamg’armalarini yanada kengroq jalb etish zarur. Shu munosabat
bilan Davlat obligatsiyalari va xazina biletlarini chiqarish ham davlat
resurslarining hajmini
ko’paytiradi.
Moliyaviy siyosat real moliyaviy imkoniyatlarni hisobga olgan
holda ishlab chiqilishi va amaliyotga tatbiq etilishi zarur. Xarajatlar
miqdori moliya resurslari
ko’paygani-dagina o’sishi mumkin. Bu, eng
avvalo, ishlab chiqarishni moliyalashtirishni bildiradi. Iqtisodiy va
moliyaviy siyosatning hamma tadbirlari, bir tomondan, aholiga
o’z
daromadlarini oshirish imkoniyatini berish, ikkinchi tomondan esa,
tadbirkorlik faoliyatini rivojlantirpsh uchun maqbul sharoitlarni
yaratishga qaratilishi kerak.
Moliyaviy siyosatning tubdan
o’zgarishiga mos ravishda moliya
mexanizmi ham qayta
qurilmog’i lozim. Moliya mexanizmini qayta
qurishning maqsadi bozor munosabatlari asosida ijtimoiy ishlab
chiqarish samaradorligiga uning
ta’sirini kuchaytirish, moliya
resurslaridan foydalanish samaradorligini oshirishni
ta’minlashdir.
Moliya mexanizmini qayta qurish negizida korxona, tashkilotlar
ishining
yakuniy
natijalarini
yaxshilash
uchun
xo’jalik
tashabbuskorligi va
mas’uliyatini butun choralar bilan kuchaytirish
talab qilinadi.
Bozor iqtisodiyotida korxonalarning ishlab chiqarish omillaridan
iloji boricha yaxshiroq foydalanishdan manfaatdorligini oshirish
uchun alohida moliyaviy uslub-lardan foydalanish zarurati
yo’qoladi.
Bozor raqobati korxonalarni ishlab chiqarish samaradorligi,
moliyaviy resurslardan foydalanish ustidan ichki
xo’jalik moliya
nazoratini chuqurlashtirish haqida doimo
g’amxo’rlik qilishga majbur
qiladi. Shu bilan bir vaqtning
o’zida davlat tomonidan bozor
munosabatlarini moliyaviy boshqarishning ahamiyati ham oshadi.
Moliyaviy boshqarish korxonalarga soliq solish,
qo’shimcha
soliqlarni
(masalan,
eksport
va
import
solig’ini) kiritish,
mehnatkashlar daromadlariga soliq solish, maqsadli dasturlarni
moliyalashtirish vositasida amalga oshiriladi. Ishlab chiqarilayotgan
mahsulotning sifat parametrlarini buzganlik uchun, atrof-muhitni
muhofaza qilish
bo’yicha talablarning sanitariya norma va
qoidalariga rioya qilmaslik uchun moliyaviy jarimalar tizimiga
talabchanlik oshiriladi. Davlat byud-jeti va byudjetdan tashqari
jamg’armalar oldidagi moliya-viy majburiyatlarni o’z vaqtida
bajarmaslik yoki
to’liq bajarmaslik, foyda va boshqa soliq solish
ob’ektlarini yashirganlik uchun jarima (sanktsiya)larning darajasi va
miqdori kuchaytiriladi. Auditorlik moliya nazorati keng rivoj
topmog’i
lozim.
Boj siyosati hozirgi kunda mamlakat ichki bozoriga past sifatli,
inson salomatligiga putur etkazuvchi tovarlarning kirib kelishini oldini
olish va
ilg’or texnologiyalar, fan-texnika yutuqlari natijalarining
mamlakat iqtisodiyotiga jalb etilishini
rag’batlantirish vazifalarini
bajarishi talab etiladi.
Aholiga ijtimoiy xizmat
ko’rsatishni yaxshilash maqsa-dida
ijtimoiy soha muassasalari va tashkilotlarida yangi
xo’jalik
mexanizmi joriy etilyapti. Ijtimoiy soha muassasalariga pulli xizmat
ko’rsatish, xo’jalik faoliyati bilan shug’ullanish, olingan daromadlarni
mustaqil tasar-ruf etish huquqi yanada kengaytirildi.
Davlat moliya mexanizmiga tub
o’zgarishlar kiritildi. Davlat
byudjeti daromadlarini shakllantirish soliq aso-siga
o’tkazildi, byudjet
daromadlari tarkibi va byudjetdan moliyalashtirish tizimi butunlay
o’zgardi. Byudjetdan tashqari jamg’armalar tizimi keng tarqaldi.
Bozor munosabatlarining rivojlanishi mulkiy va shaxsiy
sug’urtani
tashkil etish va boshqarish sohasida ijobiy natijalarga olib keldi:
kooperativ (shirkat)
sug’urtasi rivojlanyapti, aktsiyadorlik sug’urta
jamiyatlari vujudga kelyapti,
sug’urtaning yangi turlari paydo
bo’layapti.
2017 yilning 5 sentyabrida
mamlakatimiz moliyaviy siyosatda
muhim voqea yuz berdi. Chunki aynan shu kuni milliy pul birligimiz
so’mni xorijiy valyutalarga konvertatsiya qilishni erkinlashtirish
sohasida katta ahamiyat kasb etadigan qadam tashlandi.
Ya’ni
O‘zbekiston Respublikasi Prezidenti Sh.Mirziyoyevning 2017 yil 2
sentyabrda imzo-lagan
«Valyuta siyosatini liberallashtirish bo’yicha
birinchi navbatdagi chora-tadbirlar
to’g’risida
26
»gi farmoni bilan
mamlakatimizda valyuta munosabatlarini tartibga soladigan yuridik
va jismoniy shaxslar xorijiy valyutani erkin sotish hamda sotib
olishga imkon beradigan yangi bozor mexanizmini joriy qilish
boshlandi. Yangi tartibga
ko’ra, endi milliy valyutaning chet el
valyutasiga
nisbatan
ayirboshlash
kursi
valyuta
birjasining
banklararo elektron savdolarida valyutaga
bo’lgan talab va taklifdan
kelib chiqqan holda shakllantiriladigan
bo’ldi. 2017 yil 5 sentyabrda
ushbu mexanizm
ta’sirida shakllangan so’mning AQSh dollariga
nisbatan ayirboshlash kursi 8100
so’m miqdorida belgilandi.
Valyutani
konvertatsiya
qilish-ning
yangi
mexanizmi
bozor
iqtisodiyoti talablariga javob beradi.
Xullas, mamlakatimizda 2016 yili yangi iqtisodiy sharoit
talablaridan
kelib
chiqqan
holda
moliyaviy
siyosatni
takomillashtirish jarayoni boshlandi va u izchillik bilan davom
ettirilmoqda.
Dostları ilə paylaş: |