Her Work and its Contribution to tHe tHeory and PraCtiCe of Conservation and sustainable natural resourCe ManageMent Policy Matters iuCn CoMMission on environMental, eConoMiC and soCial PoliCy issue 19 aPril 2014
POLICY MATTERS 2014: REMEMBERING ELINOR OSTROM
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POLICY MATTERS 2014: REMEMBERING ELINOR OSTROM 42 plazo; bajos costos de la cooperación y la conservación, ausencia de abuso de los bienes colectivos basado en inequidad e impunidad que erosionan drásticamente el capital social 14
de los grupos. Los liderazgos y las políticas son pueden contribuir a movilizar la agencia grupal y acercar visiones, promoviendo prácticas de comunicación, construcción institucional y espacios de resolución de conflictos. (Ostrom, 1990). La gestión centralizada impera en las agendas de las agencias multilaterales y en las políticas nacionales, a pesar de la evidencia de su frecuente inviabilidad (Ostrom, 2007). Siguiendo esta inercia, las políticas de conservación, pago por servicios ambientales y mitigación del cambio climático suelen imponer a las poblaciones rurales del “Sur Global” costos desproporcionados de la protección de los bienes “comunes globales”, en contextos nacionales donde el desarrollo de incentivos, el aprendizaje adaptativo y la ciudadanización de la conservación son incipientes. En México el gobierno federal mantiene fuertes derechos de regulación sobre los bosques que se traducen en una marcada sobre-regulación, a pesar de las escasas capacidades gubernamentales de vigilancia y sanción de los usos forestales ilegales. Las actividades de producción y vigilancia comunitarias enfrentan fuertes exigencias y costos, mientras que los usos ilegales prevalecen con alto nivel de impunidad (Merino y Ortiz, 2013) Durante las pasadas tres décadas, en algunas regiones de México, a partir de las luchas contra las concesiones, diversas comunidades forestales han desarrollado experiencias de buen manejo y uso de los bosques. Los bosques y la inversión comunitaria para la producción forestal son hoy nuevos activos comunitarios. En la construcción y consolidación de estas iniciativas el esfuerzo por el desarrollo de capacidades locales técnicas y de gobernanza ha tenido un papel fundamental. En distintos periodos algunas políticas públicas, organismos no gubernamentales y agencias de cooperación y conservación internacionales han apoyado el desarrollo de capacidades comunitarias 15 .
iniciativas destacan; el valor del respeto y apoyo al capital social y gobernanza comunitarias, como sostén de las empresas colectivas y las iniciativas de conservación de los bienes comunes forestales. La importancia de promover visiones compartidas de los territorios y recursos comunitarios y desarrollar reglas basadas en el consenso para el gobierno de los bienes comunes. El reconocimiento de las comunidades locales y sus espacios de organización como interlocutores y contrapartes necesarios de las políticas públicas de sustentabilidad y conservación. Un estudio reciente 16 revela
la existencia de estrecha correlación entre las actividades y medida de protección y conservación de los bosques, con el nivel de organización y confianza en las comunidades y el desarrollo de actividades productivas forestales. (Merino y Martínez, 2013; Merino 2012). También se encontró que en comunidades con mayor capital social, con ingresos y empleo forestales, las presiones sobre los bosques 17 son menores. La sustentabilidad de bienes comunes de importancia regional y nacional (las cuencas hidrológicas) o global (el sistema clima, la biodiversidad, los océanos o la atmósfera) no implica que para su gobernanza basten los derechos y la actuación de los estados nacionales o las agencias internacionales. En tanto se trata de sistemas complejos, cuyas condiciones son frecuentemente resultado de la “anidación” de bienes comunes y de prácticas de menor escala (bosques, pesquerías, prácticas agrícolas y ganaderas en territorios específicos, patrones regionales de consumo de energía y consumo) su 14 Capital social entendido como: confianza, redes y normas (Ahn y Ostrom, 2003). 15 Destacan el Programa de Conservación y Manejo Forestal Comunitario, el de Conservación Indígena de la Biodiversida, el Corredor Biológico Mesoamericano y el Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sustentable entre otros. 16 Con base en entrevistas en 102 comunidades 17 Se consideraron indicadores de presión: la presencia en las áreas forestales de incendios, plagas, cultivos ilícitos y extracciones ilegales.
POLICY MATTERS 2014: REMEMBERING ELINOR OSTROM 43 gestión requiere esquemas de gobernanza complejos, capaces de responder a presiones y condiciones de bienes de distintos tipos y escalas, cuyo manejo requiere la coordinación de actores, ubicados en distintas escalas, con diversos intereses, percepciones y derechos; sistemas de gobernanza que Ostrom caracteriza como “policéntricos (Ostrom, 2012).
POBLACIÓN, POBREZA Y CONSERVACIÓN Un tercer paradigma cuestionado por Ostrom se refiere a la supuesta la relación unívoca entre el crecimiento de la población y la pobreza y la destrucción de la naturaleza. Uno de los ejes de argumentación de la “TBC” es el riesgo apocalíptico del crecimiento demográfico—que se supone es siempre exponencial. Si bien las poblaciones humanas ejercen presión sobre los sistemas naturales de los que dependen en gran medida los pobres rurales del mundo, en sus decisiones y prácticas de uso y manejo de los recursos naturales influyen los incentivos y las instituciones 18 , que a su vez dependen de la valoración, percepción y conocimiento local de los ecosistemas por parte de los actores sociales, del nivel de confianza existente entre ellos y de los costos de oportunidad de la sustentabilidad. Desde los años 1990 la investigación empírica encontró que las relaciones población- pobreza-conservación distan de ser lineares y se caracterizan por su complejidad. Se han documentado experiencias de conservación y sustentabilidad en condiciones de pobreza y alta densidad poblacional: en bosques de India y Nepal; en el Totonicapan Guatemalteco y en la Sierra Nahua-Totonaca de México. Además de la densidad de población y su pobreza, estos casos tienen en común: alta dependencia y valoración de los recursos forestales, clara percepción de su escasez, derechos locales de uso y regulación, y fuertes tradiciones de gestión local. En contextos de densidad demográfica, escasez y pobreza se han generado también experiencias de cooperación para la construcción de nuevos bienes comunes: represas para captar agua de lluvia en la región Nahua de Guerrero; cooperativas rurales de crédito popular 19 ,
producción orgánica de café, miel, maíz, frijol, madera, muebles, agua de manantial, resinas, artesanías, flores, hongos, para su certificación y comercialización, y para la prestación de servicios de turismo comunitario, construcción de escuelas, bibliotecas y centros de internet financiados con recursos de comunidades campesinas pobres. El envejecimiento de las poblaciones y el despoblamiento de las regiones—crecientes en el campo en México y Sudamérica—tienen a menudo como consecuencia la debilidad local para proteger y restaurar áreas forestales, cuerpos de agua, fauna silvestre y suelos, recursos que enfrentan ya sean usos ilícitos o presiones naturales 20 . En algunas regiones de baja densidad demográfica, los bienes comunes han sido deteriorados como resultado de prácticas de ganadería extensiva, agricultura industrial con alto uso de insumos químicos y agua 21 , de cultivos ilícitos y crimen. 22
Dos importantes análisis recientes sobre el cambio ambiental global exponen como patrones de relación población-naturaleza determinantes de este proceso: una fuerte relación entre los altos niveles de consumo y producción globalizados y la destrucción de los bienes comunes ambientales globales y locales (Dauvergne, 2008; Merino, 2013), y una fuerte relación negativa entre el nivel de desigualdad social, el capital social y la disposición a asumir compromisos ambientales (Wilkinson and Pikett, 2010). Más allá de cierto nivel de desarrollo, el crecimiento de la economía tiende a incrementar la desigualdad y el consumismo —fuente clave de presiones ambientales. Estas propuestas demandan análisis y 18 Las instituciones se definen como patrones de interacción que a fuerza de repetirse se instituyen. 19 Promovidas por la Asociación Mexicana de Uniones de Crédito en contextos de alta marginación. 20 Cuya magnitud e incertidumbre se han incrementado a partir de los procesos de Cambio Ambiental Global. 21 Los suelos y cuerpos de agua del Valle Central de California se encuentran entre los más contaminados en los Estados Unidos. 22 Frecuente en los estados de Guerrero, Michoacán, Durango y Chihuahua en México. Yüklə 1,76 Mb. Dostları ilə paylaş:
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