Meds final manusc sebe pdf

3.1. THE NATIONAL POLICY CONTEXT
59
integrated action plan that was focused on overcoming the micro-economic
constraints to growth. This plan aimed to increase rates of growth and
employment creation, reduce income inequality, and promote a more even
geographical spread of economic activity.
To succeed in such an integrated way, attention had to be given more
or less simultaneously, to the following three different dimensions of devel-
opment support:
• Certain sectors were identified as growth sectors, to be targeted with
special co-ordinated efforts on the side of government, complemented
by other players (like national parastatals, provincial authorities and
local bodies).
• Concerted attention was to be given to cross-cutting areas of con-
cern, including technology development and transfer, infrastructure
development, better access to business finance and human resources
development.
• Increased efforts were to go into key input sectors, in particular trans-
port facilities, telecommunications and energy supplies, which – if
lagging – could endanger all attempts to accelerate development.
As far as the growth sectors were concerned, National Government initially
identified five growth ‘sectors’ – exports, tourism, agriculture, ICT and
cultural industries. These ‘sectors’ were selected because of their potential
for increased output, exports and employment.
These sectors were subsequently further defined in the dti’s ‘Integrated
Manufacturing Strategy’(IMS). The IMS identified eight priority sectors for
specific encouragement and support, namely:
• automotive and transport;
• clothing and textiles;
• agro-processing;
• metals and minerals;
• tourism;
• crafts;
• chemicals and biotechnology ; and
• knowledge-intensive services.

---

60
CHAPTER 3. POLICY ENVIRONMENT
The following priority sectors have since been added:
• aerospace;
• Call Centres and back-office operations.
The IMS established a framework for industrial and sectoral policy. The
IMS emphasised that the traditional bases of South Africa’s competitive-
ness including access to cheap raw materials and energy, and protected
markets were rapidly diminishing in significance. It laid stress on the grow-
ing importance of knowledge-intensive activities in securing a competitive
position in increasingly globalised market places and at industrial and sec-
tor policies that are directed at the entire value chain. However, while the
IMS provided a general framework, the detailed strategy for each of the
priority sectors was still to be formulated.
A few sectors have elements of a strategy – autos and auto components
are the most advanced in this regard. Tourism and the wine industry are
two other examples. Government policy in these three areas is generally
assessed as having had a fair measure of success. By contrast policy for
clothing and textiles has been much less successful.
There are strong indications that National Government is likely to ac-
celerate the application of industrial policy in the near future. Research
and consultancy reports have been commissioned by the dti to develop the
sector programmes (the so-called customised sector programmes). At this
stage, however, comprehensive national strategies relating to the develop-
ment of any of the priority sectors are still being developed.
While these efforts to explore growth sectors or niches and to draw
up national growth and development strategies for the sectors are taking
shape, and new sector-focused incentives are developed and introduced by
National Government departments and national parastatals, there has so
far been little clarity as to the role of the regional and local levels. National
strategies cannot be uniformly applied at local level due to:
• regional differences;
• the lack of local implementation capacities; and
• local or regional strategies.
Coordination of industrial policy across the different levels of govern-
ment is critical to success. The OC was struck by the limited engagement

---

3.1. THE NATIONAL POLICY CONTEXT
61
of the Province in the development of national policies and also the limited
interaction between the Province and local government. This is an issue
that needs to be addressed (see below).
Provincial strategies for the development of particular sectors need to
be contextualised within national programmes. Provincial authorities have
to ensure that national policies are:
• appropriately adapted;
• generally known to local players; and
• effectively implemented at local level.
Against this background, the following conclusions can be drawn about the
national policy context and the Western Cape’s sector-support efforts:
• Micro-economic reform is high on the priority list of both the national
and provincial agendas (Western Cape) of policy challenges.
• There is understanding at national level that sector strategies have
to be adapted to regional circumstances. But the capacity of provin-
cial as well as local authorities to formulate and implement micro-
economic policies varies considerably. International experience sug-
gests that strong and well-capacitated regions make for more effective
policies and better development performance (see Chapter 2). This
need not imply a diminution of the powers of National Government,
but entails a re-defining of the process of cooperation and partnership
building.
• In the absence of clear and comprehensive sectoral strategies devised
and implemented at the national level, Provinces will need to develop
appropriate policy initiatives. Such efforts will necessarily include en-
gaging National Government (in particular the dti) in order to ensure
that regional interests are adequately taken account of in the formula-
tion of national sector policies, and that national and regional efforts
complement each other.
• In order to avoid duplication and to ensure common purpose, there
is a definite need to develop some sort of forum or discussion in gov-
ernment – national, provincial and local - around industrial policy.

---