Müdafiə Sektorunda Dürüstlüyün Təmin Edilməsi və Korrupsiyanın Azaldılması: Ən Yaxşı Təcrübələrin Toplusu
Yüklə 2,99 Mb. Pdf görüntüsü
|
- Bu səhifədəki naviqasiya:
- Haşiyə 7.2 Polşada Hərbi Təhcizat Prosesində Dürüstlüyün Saxlanması və Korrupsiyanın Qarşısının Alınması
89 Müdafi ə Sektorunda Dürüstlüyün Təmin Edilməsi və Korrupsiyanın Azaldılması: Ən Yaxşı Təcrübələrin Toplusu Bu strategiya rəsmi sənəd olub verilən müxtəlif qərarları hesaba alır və əsaslandırır. Burada bir daha, yatırım riskləri azaltmağa kömək edəcək və işlərin uğurlu olması şansını qaldıracaq. Hərbi avadanlığı və ya xidmətləri əldə etmək praktikası, bu avadanlıqların istismarı dönəmində ona göstərilən xidmət və onun istismar dönəmi başa çatandan sonra silinməsi tez-tez bir neçə mərhələlərə bölünür. Bu bölünmənin məqsədi görüləcək işlərin idarə edilməsini yüngülləşdirmək və layihənin həyata keçirilməsi ilə bağlı lazımi dəyişiklikləri edib yeni qərarlar vermək üçün mərhələləri müəyyən etməkdir. Bu alqı-satqı dövrəsi adlanır . Bu üç sahə bir-biri ilə qarşılıqlı bağlıdır və bu sahələr yuxarıdakı izahda göstərildiyi ardıcıllıqla həmişə həyata keçirilmir. Hansı silah və xidmətlərin əldə edilməsini müəyyənləşdirməyə və aydınlaşdırmağa yönəlmiş fəaliyyətlərin alqı-satqı dövrəsinə daxil edilməsi cox önəmlidir. Mənbə: Anthony Lawrence, “Acquisition Management,” in Defence Management: An Introduction (Geneva: DCAF, 2009), 156–157. Birincisi, siyasi rəhbərlik və planlaşdırıcılar müdafi ə məsələlərini həll etmək baxımından hansı tələbatların olduğunu müəyyən etməlidirlər. Bu sənəd
45 müəyyən müdafi ə imkanları ilə bağlı mövcud olan çatışmazlıqla- rı aradan qaldırmaq zərurətini möhkəm analitik əsaslarla əsaslandırmalı və ya müdafi ə məqsədləri və tələblərini daha səmərəli və məhsuldar həyata keçirmək üçün texnoloji imkanlar aramalıdır. Bu sənəddə əks olunan qiymətləndirmələr müdafi ə məqsədlərinin geniş analizi əsasında, məsələn,bir tərəfdən, cari və gələcək üçün planlaşdırılan müdafi ə imkanları nisbəti nöq- teyi nəzərindən, digər tərəfdən isə, silahlı qüvvələrin hər növü üçün planlaş- dırılan məsələlər üzrə həyata keçirilə bilər 46 . Bu qiymətləndirmələr çoxlu sayda məlumatların əsasında edilir və ehtiyac və tələbləri əsaslandıran for- mada təqdim edilir. Fəaliyyətin ətrafl ı analizi başa çatdırılmalı və sənəd ha- zırlanmadan öncə müdafi ə qabiliyyəti çatışmazlıqları aydınlaşdırılmalıdır. Sənəd həmçinin bir çox tələbatlar yerinə yetirilmədiyi halda onun doğuracağı nəticələri,bu tələbatların mühümlüyünün dəyərləndirilməsini, vaxt müddəti və uzun müddətli resurs planlamalarının parametrərini də əhatə etməlidir. İkincisi, operativ tələbatlar müəyyən edilməlidir. Sənəddə konkret si- 45 ABŞ Müdafi ə Nazirliyi və başqa Federal idarələr “Mission Need Statement.” adı altında xüsusi sənəd ortaya qoymaları tələb olunur. Nümunəyə bax: Federal Aviation Administration, “Mission Analysis. Appendix B: Mission Need Statement Template,” http://fast.faa.gov. 46 Orduda bu adətən müdafi ə siysətinin ətrafl ı nəzərdən keçirilməsinin bir hissəsidir, məsələn “Strategic Defence Review” və ya “Quadrennial Defence Review” kimi. 90 Hərbi Təhcizat lahların və hərbi texnika nümunəsinin tələblərinə cavab verən keyfi yyət və kəmiyyət parametrləri işlənib hazırlanir və onların əsasında silah və texnika- nın iş qabiliyyəti qiymətləndirilir və bu əsasla sistemin istifadə olunmasından öncə operativ səmərəliliyi və tələblərə uyğunluğu müəyyən edilir. Üçüncüsü, və ilk iki mərhələni keçəndən sonra,yəni müəyyən müdafi ə imkanlarına lazım olan tələbatları müəyyən edib, bu imkanları təmin edəcək silah və hərbi texnikaya operativ tələbləri aydınlaşdırıb və onları uyğun sənədlərdə əks etdirib, texniki tələbləri və standartları hazırlayıb, silah və texnika alışı mərhələsinə və uyğun büdcə planlaşmasına keçirik. Tələb olu- nan müdafi ə imkanlarının müəyyən parametrləri və bu imkanları təmin etmək üçün hərbi texnika və silahlara qoyulan operativ tələblər, gələcəkdə müxtəlif təklifl əri qiymətləndirmək üçün kriteriyalar kimi istifadə olunur və uyğun olaraq, təhcizatçını seçməyə, həmçinin, silah, hərbi texnika nümunələrini, xidmətlərini alandan sonra onları qiymətləndirməyə imkan verir. Haşiyə 7.2- də Polşa Müdafi ə Nazirliyinin təhcizat-xarakterli korrupsiyanın qarşısını necə aldığı nümunə təqdim edir. Təhcizat prosesi mərhələlərində səbəbiyyatın saxlanılması qərar-qəbul etmə proseslərində dürüstlüyü təmin etmə üçün həyati məna daşıyır. O həm də müstəqil qiymətləndirməyə, məsələn,büdcədən böyük məbləğdə maliyyə resursları ayrılmadan öncə,-həmçinin alqı-satqı qərarlarının yerinə yetirilməsi və nəticələrinin məsul dövlət təşkilatları və ya müstəqil monitor qrupları vasitəsilə audit edilməsinə imkan yaradır. 47
və Korrupsiyanın Qarşısının Alınması Hərbi təhcizat yüksək korrupsiya riski olan sahədir. Bu prosesin bir neçə əsas elementləri mövcuddur və korrupsiya risklərini minimuma endirmək üçün onları xüsusi diqqətə almaq lazımdır. Onlar həm hazırlıq mərhələsində, tender və ya danışıqlar gedən vaxtı, həmçinin müqavilə yerinə yetirilən zamanı da mövcuddur. Konkret məsələləri həll etmək çox zəruridir, məsələn, bütün o həlledici elementlərlə bağlı suallara cavab tapılmalıdır. Onların ən mühümləri aşağıda verilmişdir. Polşa Müdafi ə Nazirliyinin praktikasına uyğun olaraq, Anti-Korrupsiya Prosedur Bürosu (Anti-corruptin Procedures Bureau) bu işlə məşğul olub, bu məsələləri qaldırmalı, rəylər hazırlamalı və həll yolları göstərməlidir. 47
Bu qiymətləndirmə hər hansı alqı-satqı qərarını dəstəkləyən qiymətləndirmə qrupundan asılı deyil. Bu ola bilsin ki, müdafi ə təsisatları üçün xüsusi qrup tərəfi ndən,başqa dövlət təşkilatı və ya bir müstəqil müşahidəçi tərəfi ndən həyata keçirilmişdir. Sonuncu üçün aşağıda “Hərbi Dürüstlük Paktları” haşiyəsinə bax. Yüklə 2,99 Mb. Dostları ilə paylaş:
|