23
6. c
əmi 1.5 milyard ABŞ dolları olan bu hesablamaları təqdim edir. 2013-cü il ilə müqayisədə 2014-cü ildə
subsidiyaların dəyərində nəzərəçarpan dərəcədə azalma BEA-nın öz hesablamalarında meyar olaraq
istifad
ə etdiyi dünya enerji qiymətlərinin kəskin düşməsi ilə əlaqədardır. 1.5 milyard ABŞ dolları
h
əcmindəki istehlakçı subsidiyaları Azərbaycanın 2014-cü il ÜDM-nun 2%-ni təşkil etmişdir. BEA
hesablamaları müəlliflər tərəfindən aşağıda nəticələrin trianqulyasiyası üçün istifadə olunmuşdur.
C
ədvəl 6. BEA-nin qiymət-fərq yanaşması əsasında Azərbnaycanda istehlakçı yanacaq subsidiyaları
hesablamalarının nəticələri, milyard ABŞ dolları
Subsidiya
laşdırılan
Yanacaq
2012
2013
2014
Neft
0.9
1.1
0.3
Elektrik
0.6
0.7
0.5
Qaz
0.9
1.0
0.7
Kömür
-
-
-
Cəmi
2.4
2.8
1.5
M
ənbə: (BEA, 2015d) əsasında hazırlanmışdır.
Mü
əlliflərin tədqiqat işi yerli qiymət əmələgəlmə prosesini dərk etmək üçün Azərbaycan Tarif Şurasından
əldə edilmiş tarif verilənlərinə, Azərbaycanın HPBS rejimi haqqında məlumat üçün BP-nin Xəzər
əməliyyatlarının hesabatlarına və enerji vergiləri haqqında beynəlxalq hüquqi və mühasibat şirkətlərinə,
h
əmçinin Azərbaycanın enerji sektoru haqqında ümumi məlumat üçün mətbuat hesabatlarına və sənaye
t
əqdimatlarına əsaslanır. İstinad edilən mənbələr tədqiqat boyu qeyd edilir.
C
ədvəl 7-də müxtəlif subsidiya sxemlərinin hüquqi bazasına dair əsas nəticələr və İƏİT tərəfindən istifadə
olunan subsidiya kateqoriyaları üzrə məlumat əlçatanlığını əhatə olunur (OECD, 2013). Bu hissə tədqiqat
işinin qalan hissəsi üçün başlama nöqtəsidir.
C
ədvəl 7. Subsidiya İcmalı
Enerji
subsidiyaları
İlkin nəticələr
Fondların birbaşa transferləri və
maliyy
ə öhdəlikləri
•
Azərbaycanda subsidiyalar qismində müzakirə olunur (öhdəliklər
istisna olmaqla)
•
Milli büdcədən “Azərenerji” ASC və “Azərqaz” İB-yə transferlər
irih
əcmli olmuşdur
•
ARDNF-dan Cənub Qaz Dəhlizinin tikintisinə transferlər
İtirilmiş vergi gəlirləri
•
Vergi gəlirləri vergi rejiminin üç növü əsasında investisiyaların
t
əhlükəsizliyi üçün ötürülə bilər: a) milli; b) HPBS və MDR; və c)
dövl
ət sertifikatları əsasında fərdi seçimlər.
•
Vergi xərcləri dövlət dəstəyi kimi qəbul olunur, amma subsidiyalar
kimi deyil, investisiya t
əşəbbüsləri kimi müzakirə olunur.
•
“Azərenerji” ASC və “Azəriqaz” İB-nə vergi ödəmələrinin təxrə
salınması və bağışlanması 2014-cü və 2015-ci illərdə qeydə alınmışdır.
T
ənzimlənən transferlər (gəlir və
ya qiym
ət siyasətinə dəstək kimi)
•
Azərbaycanda tariflərin müəyyən edilməsi təcrübəsində və tariflərin
islahatı zamanı müzakirə edilmişdir
•
2006-2007-ci illərdə istehlakçı subsidiyalarının qismi islahatı Dünya
Bankı tərəfindən ümumi uğur olaraq qiymətləndirilmişdir
•
Bazar qiymətləri ilə müqayisədə qaz, elektrik, benzin məhsulları və
qızdırılma üçün istehlakçı qiymətləri daha aşağıdır.
•
BEA Azərbaycanda yanacaq üzrə istehlakçı subsidiyalarını 2014-cü
ild
ə 1.5 milyard ABŞ dolları həcmində qiymətləndirmişdir.
Riskin transferi
•
Subsidiya kimi qəbul edilmir və ya müzakirə olunmur.
•
Qeyri-ödənişlərin riski və xərcləri dövlətə transfer olunmuş və
olunmaqdadır, baxmayaraq ki, ölçmə və toplama təcrübəsi son illərdə
inkişaf etmişdir
M
ənbə: Müəllifin xülasəsi.
24
4.
Yanacağa dövlət dəstəyi
Az
ərbaycanda yanacaq subsidiyalarını kəmiyyətcə hesablamaq üçün müəlliflər subsidiyaların müəyyən
edilm
əsi üçün aşağıdan-yuxarıya yanaşmasından və qiymət-fərq təhlilindən istifadə etmişlər. Qiymət-fərq
hesablamaları üçün müəlliflər bu hesabatda BEA-nin digər Şərq Tərəfdaşlığı ölkələrinin təhlilində istifadə
etdiyi qiym
ət-fərq metodologiyasını izləmişlər:
Qiym
ət fərqi = İstinad qiyməti – Xalis tarif
Subsidiya = Qiym
ət fərqi × İstehlak vahidi
4.1.
İstehlakçı subsidiyaları üçün qiymət-fərq hesablamalarının nəticələri
Az
ərbaycan neft və qaz üzrə xalis ixracatçıdır. Buna görə də, Aİ-nın Şərq Tərəfdaşlığının digər
ölk
ələrindən fərqli olaraq, Azərbaycan üçün
istinad qiyməti Ermənistan, Belarus, Gürcüstan, Moldova və
ya Ukrayna halında olduğu kimi, idxal pariteti deyil, xarici bazarlara ixracın alternativ xərcidir. Başqa
sözl
ə, Azərbaycanda təbii qaz və neft üçün istinad qiyməti ən yaxın beynəlxalq mərkəzdə, nəqliyyat
x
ərclərinə uyğunlaşdırılmış məhsulun qiyməti kimi ifadə olunan ixrac pariteti qiymətidir. Bütün
hesablamalar ƏDV daxil edilmədən aparılır.
Eyni zamanda, neft v
ə qaz istehsal edən ölkələr bir çox hallarda əsaslandırılmış istinad qiymətinin ixrac
pariteti qiym
əti deyil, istehsal xərcləri olduğunu iddia edirlər. Bundan əlavə, elektrik enerjisinin
generasiyası üçün xərclər xalis enerji ixracatçısı və idxalatçısı üçün yeganə uyğun qiymət meyarıdır. Buna
gör
ə də, enerji istehsalı xərcləri həmçinin aşağıdakı təhlildə təqdim edilmişdir.
C
ədvəl 8-də bu tədqiqat işində Azərbaycanda yanacaq subsidiyalarının əsas kəmiyyət hesablamaları olan
qiym
ət-fərq hesablama nəticələri təqdim edilmişdir. Azərbaycanın həm təbii qaz, həm də elektrik enerjisi
istehlakı üçün subsidiyları 1.7 milyard ABŞ dolları və ya 2014-cü il ÜDM-nun 2.3%-i həcmində
hesablanmışdır.
C
ədvəl 8. Müəlliflərin hesablamalarına əsaslanan, 2014-cü ildə Azərbaycanda yanacaq
subsidiyalarının qiymət-fərq hesablama nəticələri
Yanacaq
Qiym
ət-fərq subsidiyaları hesablama
n
əticələri
(+) T
əbii qaz
1.7 milyard
ABŞ dolları
(-)
Generatorlar üçün aşağı salınmış qaz qiymətləri vasitəsilə
elektrik enerjisin
ə dəstəyin ikiqat hesablanması istisna
olmaqla
-
0.9 milyard ABŞ dolları
(+) Elektrik enerjisi
0.9 milyard
ABŞ dolları
(+) Neft m
əhsulları
n.c.
(+) Kömür
n.c. v
ə kiçikdir
C
əmi
1.7 milyard
ABŞ dolları
Qeyd: n.c. –
Hesablanmayıb.
T
əbii Qaz
C
ədvəl 9-da Azərbaycanda təbii qaz üçün qiymət fərqi təhlili təqdim olunur. İstehlak həcmi ölkənin 2014-
cü
il üçün olan r
əsmi Enerji Balansından götürülmüşdür (Dövlətstatkom, 2015d).
ARDNŞ qaz istehsalı xərclərinin 2014-cü ildə hər min m
3
-
ə 36 ABŞ dolları olduğunu elan etmişdir
(SOCAR, 2015a). Qaz qiym
ətləri (tarifləri) hər min m
3
üçün 78-
97 ABŞ dolları arasında dəyişir
(yuxarıdakı Cədvəl 3-ə bax, istehlak həcmi üzrə çəkili orta 87 dollar/milyon m
3
-dir). Bu s
əbəbdən, cari
satış qiymətləri yerli istehsal xərclərini əhəmiyyətli dərəcədə üstələyir.
Lakin Az
ərbaycanın yerli qaz tarifləri yalnız qonşu Ermənistan və Gürcüstanın tariflərindən deyil,
h
əmçinin Azərbaycanın ən yaxın potensial ixrac bazarı olan – Türkiyədə olduğundan əhəmiyyətli dərəcədə
aşağıdır. Əgər Azərbaycan hal-hazırda yerli səviyyədə istehlak olunan həcmdə qazı ixrac edərsə,
ölkə əlavə