Mehdi SƏLİmzadə QƏDİr xəLİlov
Yüklə 2,95 Kb. Pdf görüntüsü
|
110 olduqca möhkəm asılılığı onları çətin vəziyyətə qoya bilər, çün- ki xidmətlərin göstərilməsi ilə bağlı xərclərə dəyişilən iqstiadi amillər birbaşa təsir göstərir. Lakin etiraf edilir ki, hətta nis- bətən dinamik gəlir mənbələri olduqda xərclər və resursların in- kişafı arasında avtomatik əlaqə mövcud deyildir. Bənd 6 Resurslar qanunvericilik qaydasında müəyyən edilən xüsusi meyarlara uyğun olaraq bölüşdürüldükdə, müvafiq qa- nunvericiliyin hazırlanması zamanı yerli hakimiyyət orqanları ilə məsləhətləşmələrin keçirildiyi təqdirdə, bu bəndin müd- dəaları yerinə yetirilmiş hesab olunur. Bənd 7 Ümumi təyinatlı dotasiyalar və ya xüsusi sahələr üzrə dotasiyalar yerli hakimiyyətlərin hərəkət sərbəstliyi baxımından xüsusi layihələrə ayrılandan dotasiyalardan daha yüksək üstün- lüyə malikdir. Güman etmək reallıqdan kənar olardı ki, xüsusi layihələr üzrə bütün dotasiyalar, xüsusilə də iri kapital qoyuluşu üçün ümumi təyinatlı dotasiyalarla əvəzlənəcək, lakin belə dotasiyaların hədziz istifadəsi yerli hakimiyyətlərin ilk növbəli xərcləri seçmək sərbəstliyini kəskin surətdə məhdudlaşdırmış olur. Lakin müxtəlif dövlətlərdə ümumi resurslarda dotasiyala- rın payı müxtəlifdir ümumi təyinatlı dotasiyalarla müqayisədə xüsusi layihələr üzrə dotasiyaların daha boyük həcmli payı o halda normal hesab oluna bilər ki, dotasiyalar ümumilikdə ümu- mi gəlirlərin nisbətən kiçik hissəsini təşkil etmiş oslun. 9-cu maddənin 7-ci bəndində olan ikinci cümlə nəzərdə tutur ki, xü- susi məqsədlər üçün ayrılan dotasiyalar yerli hakimiyyətləri on- 111 ların səlahiyyətləri daxilində hərəkət sərbəstliyindən məhrum etməməlidir. Bənd 8 Yerli hakimiyyət orqanları üçün kapital qoyuluşlarına kredit almaq imkanlarına malik olmaq çox vacibdir. Lakin belə maliyyələşmənin mümkün mənbələri hər bir dövlətdə bazar ka- pitalının strukturundan asılıdır; belə maliyyələşmə mənbələrin- dən istifadə qaydası və şərtləri qanunvericilik qaydasında müəy- yən edilir. Maddə 10 Bənd 1 Bu bənd birgə layihələrin köməyi ilə daha böyük səmə- rəliliyə nail olmaq və ya bir dövlət hakimiyyət orqanının imkan- larının xaricinə çıxan vəzifələri həyata keçirmək məqsədilə funksional əsasda yerli hakimiyyət orqanları arasında əməkdaş- lığı tənzimləyir. Belə əməkdaşlıq özünüidarəetmə orqanlarının konsorsiumları və ya federasiyaları formasında ola bilər və bu- rada onların təsis edilməsi üçün hüquqi əsaslar qanunvericilk qaydasında müəyyən edilə bilər. Bənd 2 2-ci bənd funksional məqsədlərlə müqayisədə daha ümumi məqsədlərə malik olan, barələrində 1-ci bənddə qeyd edilən, regional və ya ümummilli əsasda müxtəlif növlü bütün yerli hakimiyyət orqanlarını təmsil edən assosiasiyalara aiddir. Lakin, belə assosiasiyalara daxil olmaq hüququ mərkəzi höku- 112 mət tərəfindən istənilən ayrıca assosiasiyanın danışıqlarda qa- nuni tərəf qismində tanınması mənasını daşımır. Avropa Şurasının bu tipli sənədlərində, adətən nəzərdə tutulur ki, milli səviyyədə assosiasiyalara daxil olmaq hüququ Avropa Şurasının nizamnaməsində müəyyən edilmiş məqsədlə- rə uyğun olan prinsiplər əsasında Avropa birliyini fəal quran beynəlxalq assosiasiyalara daxil olmaq hüququ ilə müşayiət olunmalıdır. Lakin 10.2-ci maddə Avropa Şurasının üzvü olan ayrı- ayrı dövlətlərə bu prinsipin həyata keçirilməsinin qanunvericilik və digər vasitələrinin seçimini təklif edir. Bənd 3 Həmçinin digər dövlətlərin ayrı-ayrı yerli hakimiyyət or- qanları ilə əməkdaşlığa da yol verilir, halbuki belə bir əməkdaş- lıqda hər bir dövlətin hüquqi normalarına hörmətlə yanaşmaq və onu həmin hakimiyyət orqanlarının səlahiyyətləri daxilində həyata keçirmək zəruridir. Belə əməkdaşlığa Ərazi icmalar və hakimiyyətlər arasın- da transsərhəd əməkdaşlıq haqqında Avropa Çərçivə Konvensi- yasının müddəaları şamil olunur, halbuki əməkdaşlığın bəzi növləri sərhədyanı rayonlarla məhdudlaşmamalıdır. Maddə 11 Məhkəmə müdafiəsi vasitələrinə müraciət etmək dedik- də yerli hakimiyyət orqanının aşağıdakılara müraciət olunması nəzərdə tutulur: a) müvafiq qaydada formalaşdırılmış məhkəməyə; və ya 113 b) istənilən hərəkətin, hərəkətsizliyin və ya digər inzibati aktın müvafiq qərara uyğunluğu üzrə qərarlar qəbul etmək və tövsiyələr vermək hüququna malik olan bərabər, müstəqil və qanuni orqana. Dövldətlərdən birində belə bir hal qeydə alınmışdır ki, inzibati qərarlardan məhkəmə qaydasında şikayət vermək, adə- tən nəzərdə tutulmasa da, məhkəmə müdafiəsinin fövqəladə va- sitələrinə müraciət olunması mümkündür. Həmin qərarın hüquq normalarının açıq-aşkar pozulması ilə qəbul edildiyi hallarda verilən məhkəmə müdafiəsinin bu vasitəsi hazırkı maddənin tə- ləblərinə uyğundur. Maddə 12 Yerli özünüidarəetmə prinsiplərinin formalaşdırılması zamanı Xartiyanın I hissəsində Avropa Şurasının üzvü olan dövlətlərdə yerli özünüidarəetmənin ən müxtəlif hüquq sis- temləri və strukturları birləşdirmək cəhdi göstərilmişdir. Buna baxmayaraq etiraf edilmişdir ki, Xartiyanın müəyyən müddəala- rının təsdiqi zamanı ayrı-ayrı hökumətlər qarşısında konstitu- sion və ya praktiki xarakterli çətinliklər əmələ gələ bilər. Maddə 13 Prinsipcə, Xartiyanın I hissəsindəki tələblər Avropa Şu- rasının üzvü olan hər bir dövlətdə yerli hakimiyyət orqanlarının bütün kateqoriyalarına və səviyyələrinə aiddir. Onlar, həmçinin regional orqanlara da şamil oluna bilər. Lakin müəyyən regionların (xüsusilə, federasiya subyektlərinin) xüsusi hüquqi forması və ya konstitusiya ilə müəyyən edilmiş statusu onlara, yerli hakimiyyətlərdə olduğu kimi, eyni tələblərin irəli sürülmə- Yüklə 2,95 Kb. Dostları ilə paylaş:
|