Mehdi SƏLİmzadə QƏDİr xəLİlov

 
119
нов  местного  самоуправления  и  опыте  зарубежных  госу-
дарств в данной области. 
В  настоящее  время  в  научной  литературе  наиболее 
часто  встречается  классификация  известных  в  мировой 
практике  моделей  организации  власти  на  местах,  в  основе 
которой  лежат  отношения  между  органами  местного  са-
моуправления  (управления)  и  органами  центральной  влас-
ти.  В  соответствии  с  данным  подходом  можно  выделить 
четыре  базовые  модели  местного  самоуправления: 
англосаксонскую,  континентальную,  смешанную  и  со-
ветскую. 
Органы  местного  самоуправления  включают  в  себя 
выборные  муниципальные  советы  или  комиссии  и  обра-
зуемые ими исполнительные органы. Общий порядок фор-
мирования  муниципальных  советов  и  исполнительных  ор-
ганов регулируется специальными избирательными закона-
ми  и  законами  о  муниципалитетах.  В  федеративных 
государствах издание законов о выборах в органы местного 
самоуправления находятся в компетенции субъектов феде-
рации. В большинстве демократических стран выборы в ор-
ганы  местного  самоуправления  осуществляется  на  основе 
всеобщего,  равного  и  прямого  избирательного  права  при 
тайном  голосовании.  Пассивное  избирательное  право 
(право  быть  избранным)  обычно  устанавливается  рамках 
18–25  лет.  Одновременно  устанавливается  и  целый  ряд 
цензовых  требований – ценз  оседлости,  несовместимость 
занятия  других  постов  на  государственной  службе  или  в 
выборных органах, в суде и т.д. 

---

 
120
Основной  объем  полномочий  органов  местного  са-
моуправления  определяется  национальным  законодатель-
ством  и  может  различаться  даже  в  рамках  одной  страны. 
Общее  правило,  касающееся  полномочий  местных  сооб-
ществ,  заключается  в  том,  что  эти  полномочия  должны 
быть целостными и всеобъемлющими во всем, что касается 
местных дел. Фактически они обладают полномочиями ре-
шать  только  местные  дела.  Например,  Конституция  Бава-
рии  относит  к  вопросам,  имеющим  местное  значение  и 
входящим  в  компетенцию  общины,  следующие:  управле-
ние собственностью общины и муниципальными предприя-
тиями,  местный  общественный  транспорт,  местное  дорож-
ное  строительство,  обеспечение  населения  водой,  газом, 
светом,  питанием,  местное  планирование,  строительство 
жилья  и  надзора  за  его  эксплуатацией,  местная  полиция, 
пожарная охрана, развитие культуры и поддержание учреж-
дений  культуры,  медицина,  семейные  консультации  и  за-
щита материнства, школьная гигиена и забота о молодежи, 
общественные бассейны, погребение умерших, сохранение 
местных памятников и строений. 
Третий  раздел  книги  уделяет  особое  внимание 
осуществлению международного сотрудничества в области 
местного самоуправления и дает подробную информацию о 
Совете Европы, имеющем огромный опыт в этой сфере, его 
целях и задачах, роли и деятельности в системе местного и 
регионального управления, в частности о Конгрессе Мест-
ных и Региональных Властей Европы, являющемся состав-
ной частью Совета.  

---

 
121
После  Второй  мировой  войны  Европа  мучительно 
отходила  от  фашистского  кошмара.  Европейцы  убеждали 
себя в том, что закончившаяся война будет для континента 
последней.  Тогдашняя  диктатура  в  очередной  раз  убедила 
мировую  общественность  в  важности  демократических 
принципов:  человечество  на  практике  ощутило,  что  отказ 
от безусловного уважения прав человека, от свободы слова, 
от  политического  плюрализма  чреват  насилием.  С  целью 
укрепления  демократических  институтов  несколько  евро-
пейских  стран  решили  создать  межправительственную  по-
литическую  организацию,  задачами  которой  стали  бы  за-
щита и укрепление демократических начал и прав человека. 
И такая организация появилась — в мае 1949 года был уч-
режден  Совет  Европы.  В  настоящее  время  он  объединяет 
почти все европейские страны, включая 47 государств с де-
мократической  формой  правления.  Штаб-квартира  Совета 
находится в Страсбурге (Франция). 
В  четвертом  разделе  отмечается  значение  правовых 
основ местного самоуправления, дается текст Европейской 
Хартии  о  Местном  Самоуправлении,  выступающей  в  ка-
честве основного международного документа, повествуется 
об истории ее принятия и осуществляется постатейный ана-
лиз положений данного документа. 
Европейская хартия местного самоуправления — это 
конечный результат целого ряда инициатив и многолетней 
работы в рамках Совета Европы. 
Защита и укрепление местной автономии в Европе с 
помощью  документа,  провозглашающего  принципы,  кото-
рых придерживаются все демократические государства Ев-

---

 
122
ропы, — это  давняя  высокая  цель  местных  органов  са-
моуправления. Более того, уже на раннем этапе было приз-
нано,  что  такой  документ  должен  обеспечить  присоедине-
ние  к  нему  тех  участников,  действия  которых  вызывают 
наибольший спор при защите местной автономии, а именно 
правительств. 
Совет  Европы,  в  качестве  гаранта  прав  человека  и 
защитника  принципов  демократического  государственного 
управления,  был  наиболее  подходящей  организацией,  в 
рамках  которой  нужно  было  разрабатывать  и  принимать 
этот документ; тем более, что еще в 1957 году он проявил 
свое понимание значения местных органов власти, учредив 
для  них  представительный  орган  на  европейском  уровне, 
который стал Постоянной конференцией местных и регио-
нальных органов власти Европы, а в дальнейшем Конгрес-
сом Местных и Региональных Властей Европы. 
Комитет  министров  принял  Европейскую  хартию 
местного самоуправления в форме конвенции в июне 1985 
года. 
Целью  Европейской  хартии  местного  самоуправле-
ния  является  восполнение  отсутствия  общеевропейских 
нормативов  определения  и  защиты  прав  местных  органов 
власти,  которые  расположены  ближе  всего  к  гражданам  и 
предоставляют  им  возможность  активно  участвовать  в 
принятии  решений,  затрагивающих  их  повседневную 
жизнь. 
Хартия  обязывает  своих  участников  применять  ос-
новные  правовые  нормы,  гарантирующие  политическую, 
административную  и  финансовую  независимость  местных 

---

 
123
властей.  Таким  образом,  она  демонстрирует  на  евро-
пейском уровне политическую волю сделать жизнеспособ-
ными на всех уровнях территориального управления прин-
ципы,  которые  Совет  Европы  защищает  с  момента  своего 
создания, считая своей задачей поддержание демократичес-
кого  сознания  в  Европе  и  защиту  прав  человека  в  самом 
широком  объеме.  И  действительно,  он  воплощает  в  себе 
убеждение о том, что краеугольным камнем подлинной де-
мократии  можно  считать  тот  уровень  самоуправления,  ко-
торым пользуются местные органы власти. 
Хартия  содержит  существенные  положения,  зак-
репляющие  принципы  местного  самоуправления.  В  ней 
обуславливается необходимость конституционных и право-
вых  основ  местного  самоуправления,  формулируется  кон-
цепция  и  устанавливаются  принципы,  регламентирующие 
характер и объем полномочий местных органов власти.  
Европейская хартия местного самоуправления — это 
первый  многосторонний  юридический  акт,  который  опре-
деляет и защищает принципы местной автономии, одной из 
опор демократии, которую Совет Европы обязан защищать 
и  развивать.  Можно,  таким  образом,  надеяться,  что  она 
явится значительным вкладом в защиту и развитие общеев-
ропейских ценностей. 
 
 
  
 
 

---

 
124
 
Salimzade Mehdi Ildirim oglu 
Khalilov Gadir Rovshan oglu 
 
Local self-government: concept, experience,  
cooperation, legal basis 
 
S U M M A R Y 
 
Local self-government is one of the basic institutions of 
democratic system. Years of experience of countries with 
developed democracies shows that the existence of only the 
government is not enough for the full and efficient use of 
natural and socio-economic capacity of each region and area 
and improve the material welfare of the population. The 
government in its scope and characteristics of the 
implementation is divided into state and local governance. 
Between these two categories there are also regional 
administration, but this kind of control in rare cases has a 
specialized organizational form. This is due to the fact that the 
basic management functions are not carried out at regional, but 
at central and local levels.  
The book first examines existing experience in local 
government. Given the fact that local self-government is a new 
institution for the independent Azerbaijan great importance is 
attached to the study of international experience in this field. In 
this book, this direction is of particular importance.  

---

 
125
The book consists of four sections. The first section 
reveals the overall concept and basic principles of local self-
government. Local self-government is an essential attribute of 
any modern democratic society. Foreign municipal experience 
knows an enormous amount of different models and types of 
local self-government. Differences in the construction of 
systems of local self-government depends on many factors: the 
political regime that dominates the country's idea of organizing 
power and control in the field of government and 
administrative-territorial division of the state, national 
traditions, etc.  
In most modern states administration of all local matters 
are carried out by special bodies of local self-government, 
formed on the basis of universal, equal and direct election right 
by secret ballot, as well as by the local self-government bodies 
specially designated from the center of. Local or municipal self-
government is a system management of local affairs, which is 
performed by special elected bodies, directly representing the 
people of any political subdivision of the country. The 
European Charter of Local Self-Government, adopted by the 
Council of Europe on 15 October 1985 is an important legal 
basis for self-government in all European countries and gives a 
general definition of local self-government, which became 
universal and accepted by all democratic states. The Charter 
sees local self-government as the “right and the ability of local 
authorities, within the limits of the law, to regulate and manage 

---

 
126
a substantial share of public affairs under their own 
responsibility and in the interests of the local population”. 
The concept of local self-government comes primarily 
from the fact that local communities are one of the key elements 
of any democratic regime and the right of citizens to participate 
in public affairs is an integral part of the democratic principles 
of construction of most modern states. 
In addition, the principle of local self-government comes 
from the fact that the participation of citizens in public affairs 
most directly can be realized exactly at local level. It is obvious 
that the existence of local communities, invested with real 
powers, makes it possible to provide such control, which would 
be the most effective and as close as possible to the needs of the 
population.  
The second section tells about the system of local 
government, the order of formation and powers of local self-
government bodies and experience of foreign countries in this 
field.  
Currently, in the scientific literature one can frequently 
meet most common classification of world-known models of 
local authorities, which is based on the relationship between 
local and central government authorities. In line with this 
approach, there are four basic models of local government: the 
Anglo-Saxon, Continental, mixed and Soviet.  
Local self-government bodies include the elected 
municipal councils or commissions, and executive bodies 
formed by them. General procedure for the formation of 

---

 
127
municipal councils and executive bodies is governed by special 
electoral laws and laws on the municipalities. In federal states 
the enactment of laws on elections to local self-government 
bodies is within the competence of the Federation. In most 
democratic countries, elections to local self-government bodies 
are carried out on the basis of universal and equal and direct 
election right by secret ballot. Passive election right (right to be 
elected) is usually installed within 18-25 years. At the same 
time set and a number of enfranchised requirements - residency 
requirement, the incompatibility of other classes in the civil 
service or elected bodies, courts, etc.  
Most of the powers of local self-government bodies are 
defined by national legislation and can vary even within one 
country. The general rule concerning the powers of local 
communities, is that these powers must be holistic and 
comprehensive in all that concerns local affairs. In fact, they 
have the authority to decide only the local matter. For example, 
the Constitution of Bavaria relates to issues of local importance, 
and within the competence of the community, to the following: 
property management community and municipal enterprises, 
local public transport, local road construction, water, gas, 
electricity and food supply, local planning, housing and 
oversight of its operation, local police, fire protection, cultural 
development and maintenance of cultural institutions, 
healthcare, family counseling and protection of maternity, 
school health and care of young people, public pools, the burial, 
preservation of local monuments and buildings.  

---

 
128
The third section of the book focuses on international 
cooperation in the field of local self-government and provides 
detailed information on the Council of Europe, which has vast 
experience in this field, its goals and objectives, roles and 
activities in local and regional governance, in particular the 
Congress of Local and Regional Authorities in Europe, which is 
an integral part of the Council.  
After the World War II, Europe painfully deviated from 
fascist nightmare. The Europeans tried to convince themselves 
that the war would be ended for the continent. The dictatorship 
in Germany once again convinced the world community of the 
importance of democratic principles: humanity in practice felt 
that the rejection of the unconditional respect for human rights, 
freedom of speech, political pluralism is fraught with violence. 
In order to strengthen democratic institutions in several 
European countries, it was decided to establish an 
intergovernmental political organization, whose objectives were 
to protect and strengthen democratic principles and human 
rights. And such an organization, the Council of Europe, 
appeared in May 1949. Currently, it comprises almost all 
European countries, including 47 states with the democratic 
form of government. The headquarters of the Council is located 
in Strasbourg (France).  
The fourth section notes the importance of legal basis of 
local self-government, gives the text of the European Charter of 
Local Self-Government, basic international instrument and 

---

 
129
provides the background of its adoption and implements 
itemized analysis of the provisions of this document.  
The European Charter of Local Self-Government is the 
culmination of a series of initiatives and many years of 
deliberation within the Council of Europe. 
The protection and strengthening of local autonomy in 
Europe by means of a document expounding the principles 
subscribed to by all the democratic states of Europe is a 
longstanding ambition in local government circles. Moreover, it 
was recognized at an early stage that such a text should aim at 
securing the adherence of those whose actions are primarily at 
issue in any defense of local autonomy, namely governments. 
The Council of Europe, as the custodian of human rights 
and the upholder of the principles of democratic government, 
was the obvious framework within which to draft and adopt 
such an instrument; all the more so because, as long ago as 
1957, it showed its appreciation of the importance of local 
authorities by establishing for them a representative body at 
European level known as the Standing Conference of Local and 
Regional Authorities of Europe, and later the Congress of Local 
and Regional Authorities of Europe. 
The Committee of Ministers adopted the European 
Charter of Local Self-Government in the form of a convention 
in June 1985.  
The purpose of the European Charter of Local Self-
Government is to make good the lack of common European 
standards for measuring and safeguarding the rights of local 

---

 
130
authorities, which are closest to the citizen and give him the 
opportunity of participating effectively in the making of 
decisions affecting his everyday environment. 
The Charter commits the parties to applying basic rules 
guaranteeing the political, administrative and financial 
independence of local authorities. It is thus a demonstration, at 
European level, of the political will to give substance at all 
levels of territorial administration to the principles defense 
since its foundation by the Council of Europe, which considers 
its function to be the keeping of Europe's democratic 
conscience and the defense of human rights in the widest sense. 
Indeed, it embodies the conviction that the degree of self-
government enjoyed by local authorities may be regarded as a 
touchstone of genuine democracy. 
The Charter contains the substantive provisions setting 
out the principles of local self-government. It specifies the need 
for a constitutional and legal foundation for local self-
government, defines the concept and establishes principles 
governing the nature and scope of local authorities’ powers. 
The European Charter of Local Self-Government is the 
first multilateral legal instrument to define and safeguard the 
principles of local autonomy, one of the pillars of democracy 
which it is the Council of Europe's function to defend and 
develop. It may be hoped that it will thus make a substantial 
contribution to the protection and enhancement of common 
European values. 

---

 
131
 
 
 
 
 
 
YERLİ ÖZÜNÜİDARƏETMƏ: 
ANLAYIŞ, TƏCRÜBƏ,  
ƏMƏKDAŞLIQ, HÜQUQİ ƏSASLAR 
 
 

---

 
132
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
«Åëì âÿ Òÿùñèë»
 няшриййатынын  äèðåêòîðó: 
ïðîôåññîð Íàäèð ÌßÌÌßÄËÈ 
 
Äèçàéí: Òóðàë ßùìÿäîâ 
Техники редактор: Рювшаня Низамигызы 
Монтажчы: Расим Щаъыйев 
Оператор чапчы: Елшад Щаъыйев 
 
Éûüûëìàüà âåðèëìèø 20.05.2010. 
×àïà èìçàëàíìûø 29.05.2010. 
Øÿðòè ÷àï âÿðÿãè 8,2. Ñèôàðèø ¹ 66. 
Êàüûç ôîðìàòû 60õ84 1/16. Òèðàæ 500. 
 
Êèòàá «Åëì âÿ Òÿùñèë» íÿøðèééàò-ïîëèãðàôèéà 
ìöÿññèñÿñèíäÿ ñÿùèôÿëÿíèá ÷àï îëóíìóøäóð. 
E-mail: [e-mail] 
Òåë: 497-16-32; 050-311-41-89 
Öíâàí: Áàêû, È÷ÿðèøÿùÿð, 3-úö Ìàãîìàéåâ äþíýÿñè 8/4.